Структура ООН по вопросам гендерного равенства

Структура «ООН-женщины» (англ. UN Women, полное название — Структура Организации Объединённых Наций по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин) — это вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН, созданный для ускорения прогресса в достижении гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин во всём мире. Организация была учреждена 2 июля 2010 года резолюцией Генеральной Ассамблеи A/RES/64/289 и начала свою операционную деятельность 1 января 2011 года. «ООН-женщины» объединила в себе четыре ранее существовавших подразделения системы ООН, занимавшихся вопросами женщин: Отдел по улучшению положения женщин (DAW), Международный учебный и научно-исследовательский институт по улучшению положения женщин (INSTRAW), Канцелярию Специального советника по гендерным вопросам и улучшению положения женщин (OSAGI) и Фонд ООН для развития в интересах женщин (UNIFEM).

История создания

Идея создания единого, более мощного и скоординированного органа ООН по гендерным вопросам обсуждалась на протяжении нескольких десятилетий. К началу XXI века стало очевидно, что разрозненные структуры, занимающиеся проблемами женщин, не обладают достаточными ресурсами и политическим влиянием для эффективного продвижения гендерного равенства в масштабах всей системы ООН. В 2006 году Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан инициировал процесс реформы, направленный на консолидацию усилий. После длительных переговоров между государствами-членами, в 2010 году была достигнута политическая договорённость, и Генеральная Ассамблея одобрила создание новой структуры. Первой исполнительным директором «ООН-женщины» стала бывший президент Чили Мишель Бачелет (2010–2013). Впоследствии этот пост занимали: Пумзиле Мламбо-Нгкука (ЮАР, 2013–2021), а с 2021 года — Сима Бахус (Иордания).

Мандат и цели

Основной мандат «ООН-женщины» закреплён в резолюции Генеральной Ассамблеи и включает три ключевые функции:

1. Поддержка межправительственных процессов — оказание содействия государствам-членам в разработке глобальных норм, стандартов и политик в области гендерного равенства. Структура выступает секретариатом Комиссии по положению женщин (CSW) — ежегодной сессии ООН, где обсуждаются приоритеты гендерной повестки.
2. Операционная деятельность — реализация программ на местах в партнёрстве с правительствами, гражданским обществом и другими агентствами ООН. «ООН-женщины» работает в более чем 90 странах мира, предоставляя техническую и финансовую помощь, а также осуществляя проекты, направленные на расширение экономических и политических прав женщин.
3. Координация системы ООН — обеспечение согласованности действий всех подразделений ООН в вопросах гендерного равенства. Структура отвечает за мониторинг выполнения обязательств по «Гендерному равенству и расширению прав и возможностей женщин» (Gender Equality and Women's Empowerment, GEEW) в рамках всей системы, включая такие инструменты, как «Гендерный маркер» для отслеживания расходов.

Структура и управление

Исполнительный совет

Высшим руководящим органом «ООН-женщины» является Исполнительный совет, состоящий из 41 государства-члена, избираемых Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС) на трёхлетний срок. Совет утверждает бюджет, стратегический план и назначает исполнительного директора. Представительство в совете строится по географическому принципу: 10 мест от Африки, 10 от Азии и Тихоокеанского региона, 4 от Восточной Европы, 6 от Латинской Америки и Карибского бассейна, 5 от Западной Европы и других государств, а также 6 мест от стран — крупнейших доноров.

Исполнительный директор и штаб-квартира

Исполнительный директор «ООН-женщины» имеет ранг заместителя Генерального секретаря ООН и назначается Генеральным секретарём по согласованию с государствами-членами. Штаб-квартира организации находится в Нью-Йорке (США). В структуру входят региональные и страновые офисы, а также отделения в ключевых столицах мира. Общая численность персонала (по состоянию на 2023 год) составляет около 2 500 сотрудников.

Основные направления деятельности

Деятельность «ООН-женщины» сосредоточена на нескольких приоритетных областях, определённых в её Стратегическом плане (обычно на 4-5 лет):

• Ликвидация насилия в отношении женщин и девочек — разработка законодательства, поддержка убежищ, кризисных центров и программ профилактики, включая борьбу с домашним насилием, торговлей людьми и вредными традиционными практиками (например, калечащие операции на женских половых органах).
• Экономическое расширение прав и возможностей — содействие доступу женщин к достойной работе, финансам, рынкам и социальной защите. Реализуются программы по обучению предпринимательским навыкам, продвижению равной оплаты труда и борьбе с дискриминацией на рабочем месте.
• Политическое участие и лидерство — поддержка женщин-кандидатов на выборах, обучение навыкам политической деятельности, содействие принятию квот и других мер по увеличению представительства женщин в парламентах, правительствах и судебных органах.
• Участие в миростроительстве и гуманитарных действиях — интеграция гендерной перспективы в миротворческие миссии ООН, защита прав женщин в зонах конфликтов, обеспечение их участия в мирных переговорах и постконфликтном восстановлении.
• Повестка дня «Женщины, мир и безопасность» — реализация резолюций Совета Безопасности ООН (в частности, резолюции 1325), направленных на защиту женщин в условиях вооружённых конфликтов и повышение их роли в предотвращении конфликтов.
• Гендерное равенство в контексте изменения климата и устойчивого развития — включение гендерных аспектов в национальные планы по климату, поддержка женщин-лидеров в области экологии и устойчивого сельского хозяйства.

Финансирование

Бюджет «ООН-женщины» формируется из двух основных источников: регулярный бюджет ООН (утверждается Генеральной Ассамблеей) и добровольные взносы государств-членов, а также частных доноров. Добровольные взносы составляют более 95% общего бюджета. Крупнейшими донорами традиционно являются США, Великобритания, Швеция, Норвегия, Германия и Япония. В 2022 году общий объём поступлений составил около 1,2 миллиарда долларов США. Критики отмечают, что зависимость от добровольных взносов создаёт нестабильность в финансировании долгосрочных программ.

Критика и вызовы

Деятельность «ООН-женщины» подвергается критике с разных сторон. Основные претензии включают:

• Недостаточная эффективность — некоторые эксперты и правозащитные организации (в том числе Amnesty International) утверждают, что, несмотря на значительные ресурсы, реальный прогресс в достижении гендерного равенства остаётся медленным, особенно в странах с сильными патриархальными традициями.
• Политизация — структура нередко становится ареной для политических разногласий между государствами-членами, особенно по вопросам репродуктивных прав, сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Консервативные государства (например, Россия, Саудовская Аравия, ряд стран Африки) блокируют или смягчают формулировки в резолюциях, касающихся «гендерного мейнстриминга» и прав ЛГБТ (движение ЛГБТ признано экстремистским и запрещено в РФ).
• Бюрократизм и координация — как и другие органы ООН, «ООН-женщины» критикуют за излишнюю бюрократизацию, дублирование функций с другими агентствами (например, ПРООН, ЮНИСЕФ, ЮНФПА) и сложность в оценке реального воздействия проектов на местах.
• Отсутствие обязательной силы решений — рекомендации и резолюции «ООН-женщины» не имеют обязательной юридической силы для государств-членов, что ограничивает их влияние на национальное законодательство.

Взаимодействие с Россией

Российская Федерация является одним из государств-членов ООН и участвует в работе «ООН-женщины». Россия входит в Исполнительный совет организации, делает добровольные взносы (в 2022 году — около 1,5 млн долларов) и реализует совместные проекты, в частности, по предотвращению насилия в отношении женщин и поддержке женщин в предпринимательстве. В то же время позиция России по ряду вопросов, связанных с гендерной повесткой, отличается от позиции многих западных стран. В частности, Россия последовательно выступает против включения в документы ООН понятий «гендерная идентичность» и «сексуальная ориентация», а также против признания прав ЛГБТ (движение ЛГБТ признано экстремистским и запрещено в РФ) частью гендерной повестки. В 2023 году Россия проголосовала против резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, осуждающей насилие в отношении женщин, мотивировав это тем, что в документе содержатся «неприемлемые формулировки, продвигающие нетрадиционные ценности». В 2024 году, после признания в России «международного движения ЛГБТ (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ)» экстремистским, представители РФ в ООН заявили о недопустимости навязывания «деструктивных идеологий» через механизмы «ООН-женщины».

Источники

1. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/64/289 от 2 июля 2010 года «Укрепление координации в области гуманитарной помощи и помощи при стихийных бедствиях, предоставляемой Организацией Объединенных Наций, включая специальную экономическую помощь».
2. Официальный сайт Структуры «ООН-женщины» (UN Women) — разделы «О нас», «Стратегический план 2022–2025», «Финансирование».
3. Доклад Генерального секретаря ООН «Осуществление решений Всемирной конференции по положению женщин и двадцать третьей специальной сессии Генеральной Ассамблеи» (A/75/274).
4. Материалы Комиссии по положению женщин (CSW) — ежегодные отчёты и резолюции.
5. Публикации Amnesty International и Human Rights Watch по вопросам гендерного равенства в ООН (за 2019–2023 гг.).
6. Официальные заявления Министерства иностранных дел Российской Федерации на заседаниях Генеральной Ассамблеи ООН (2022–2024 гг.).