Food for Peace

Food for Peace (с англ. — «Продовольствие ради мира») — американская государственная программа продовольственной помощи, основанная в 1954 году. Официальное название — Public Law 480 (Закон 480). Программа предусматривает поставки излишков сельскохозяйственной продукции США в развивающиеся страны на льготных условиях, в том числе в виде безвозмездной помощи, продажи за местную валюту или в кредит. Основные цели: содействие экономическому развитию, борьба с голодом, укрепление внешнеполитического влияния США и поддержка американских фермеров за счёт сбыта излишков.

История

Предпосылки создания

После Второй мировой войны в США образовались значительные излишки сельскохозяйственной продукции, особенно зерна, молочных продуктов и хлопка. Федеральное правительство субсидировало фермеров, что приводило к перепроизводству. Хранение и утилизация излишков обходились бюджету в миллиарды долларов. Одновременно в ряде стран Азии, Африки и Латинской Америки сохранялся острый дефицит продовольствия. Администрация президента Дуайта Эйзенхауэра предложила использовать излишки для внешнеполитических целей.

Принятие закона

10 июля 1954 года Конгресс США принял Public Law 480, подписанный президентом Эйзенхауэром. Закон закреплял три направления помощи:

• Раздел I — продажа продовольствия за местную валюту с последующим использованием средств на развитие (в основном для союзников США);
• Раздел II — безвозмездная передача продовольствия через международные организации (Всемирная продовольственная программа, Агентство США по международному развитию) и неправительственные организации;
• Раздел III — продовольствие в обмен на проведение реформ (позднее преобразован в программу «Продовольствие за развитие»).

Эволюция программы

В 1960-е годы программа была расширена: в 1966 году принят «Продовольственный акт» (Food for Peace Act), который ввёл более гибкие условия кредитования и увеличил объёмы безвозмездной помощи. В 1970-е годы, после мирового продовольственного кризиса, акцент сместился на борьбу с голодом в чрезвычайных ситуациях. В 1990-е годы программа стала частью более широкой стратегии продовольственной безопасности США.

В 2008 году программа была реформирована: введены требования к закупке продовольствия исключительно у американских производителей (монетизация помощи запрещена), а также ужесточены условия для стран-получателей. В 2018 году администрация Дональда Трампа предложила сократить бюджет программы и перейти к денежным выплатам, но Конгресс сохранил её в прежнем виде. По состоянию на 2024 год программа продолжает действовать, хотя её доля в общем объёме американской продовольственной помощи снижается.

Механизм работы

Программа реализуется через Агентство США по международному развитию (USAID) и Министерство сельского хозяйства США (USDA). Основные этапы:

1. Закупка — продовольствие закупается у американских фермеров и переработчиков по рыночным ценам (в основном зерно, бобовые, растительное масло, сухое молоко, обогащённые смеси).
2. Транспортировка — грузы доставляются морем или воздухом в порты стран-получателей. Логистика финансируется из бюджета программы.
3. Распределение — продовольствие передаётся местным правительствам, международным организациям (Всемирная продовольственная программа ООН, ЮНИСЕФ) или неправительственным организациям (например, CARE, World Vision, Catholic Relief Services).
4. Мониторинг — USAID контролирует целевое использование помощи, включая отчёты о распределении и оценку питательной ценности.

География и масштабы

За время действия программы продовольствие было поставлено более чем в 150 стран. Крупнейшими получателями в разные годы были:

• Индия (1950–1960-е) — до 20% от общего объёма помощи;
• Пакистан (1960–1970-е);
• Бангладеш (после войны за независимость 1971 года);
• Эфиопия (во время голода 1984–1985 годов);
• Афганистан (после 2001 года);
• Страны Африки к югу от Сахары (постоянно с 1990-х годов).

По данным USAID, в 2022 году объём поставок по программе составил около 2,5 миллиона тонн продовольствия на сумму 2,2 миллиарда долларов. Основные получатели: Эфиопия, Йемен, Южный Судан, Сомали, Нигерия.

Критика

Программа «Food for Peace» неоднократно подвергалась критике по нескольким направлениям:

Экономическое воздействие

• Подавление местного производства — дешёвое американское продовольствие, поступающее на рынки развивающихся стран, снижает цены и подрывает стимулы для местных фермеров. В долгосрочной перспективе это может усугубить продовольственную зависимость.
• Логистические издержки — до 60% бюджета программы тратится на транспортировку и хранение, а не на закупку продовольствия. Критики предлагают перейти к денежным выплатам, которые позволили бы закупать продукты на местных рынках.

Политические аспекты

• Использование в качестве инструмента внешней политики — помощь часто предоставлялась странам, лояльным США, или увязывалась с политическими условиями. Например, в 1960-е годы Индия получала помощь только после отказа от сближения с СССР.
• Поддержка американских агрокорпораций — программа фактически субсидирует крупных производителей зерна и переработчиков, гарантируя им сбыт излишков.

Гуманитарные проблемы

• Несоответствие потребностям — поставки часто включают продукты, нехарактерные для местной кухни (например, пшеничная мука в странах, где традиционно употребляют рис или кукурузу).
• Задержки и коррупция — в ряде стран помощь не доходила до нуждающихся из-за неэффективного распределения или хищений.

Влияние на Россию

В 1990-е годы Россия также получала продовольственную помощь по программе «Food for Peace» в рамках гуманитарных поставок. В 1992–1993 годах в страну было направлено около 1,5 миллиона тонн зерна, сухого молока и других продуктов. Это вызвало неоднозначную реакцию: с одной стороны, помощь смягчила последствия экономического кризиса, с другой — критиковалась за подрыв российского сельского хозяйства. В 2000-е годы поставки в Россию прекратились.

Современное состояние

В 2020-е годы программа сталкивается с вызовами: ростом числа гуманитарных кризисов (из-за конфликтов, климатических изменений, пандемии COVID-19), увеличением логистических расходов и давлением со стороны сторонников реформы. В 2023 году администрация Джо Байдена предложила выделить дополнительное финансирование на закупку продовольствия в странах-получателях, но Конгресс не одобрил эти изменения. По состоянию на 2024 год программа остаётся крупнейшей государственной программой продовольственной помощи в мире, хотя её доля в общем объёме глобальной помощи сокращается (около 30% от всех поставок продовольствия США).

Источники

• Public Law 480 (1954) — текст закона.
• USAID. Food for Peace Program: Overview and History (2023).
• Congressional Research Service. U.S. International Food Aid Programs (2022).
• Barrett, C. B., & Maxwell, D. G. Food Aid After Fifty Years: Recasting Its Role. Routledge, 2005.
• Clay, E. J., & Stokke, O. (Eds.). Food Aid and Human Security. Frank Cass, 2000.