Всемирная продовольственная программа ООН

Всемирная продовольственная программа (ВПП, англ. World Food Programme, WFP) — это крупнейшая в мире гуманитарная организация, занимающаяся продовольственной помощью и борьбой с голодом. Входит в систему Организации Объединённых Наций (ООН). ВПП оказывает чрезвычайную продовольственную помощь при стихийных бедствиях, вооружённых конфликтах и других кризисах, а также реализует долгосрочные программы по улучшению питания и продовольственной безопасности в развивающихся странах. Штаб-квартира организации расположена в Риме (Италия). ВПП была основана в 1961 году по инициативе Генеральной Ассамблеи ООН и начала свою операционную деятельность в 1963 году. В 2020 году ВПП была удостоена Нобелевской премии мира за усилия по борьбе с голодом, вклад в улучшение условий для мира в зонах конфликтов и за то, что выступила движущей силой в предотвращении использования голода в качестве оружия войны и конфликтов.

История

Создание и ранние годы (1961—1970)

Идея создания многосторонней программы продовольственной помощи возникла в конце 1950-х годов на фоне избытка продовольствия в развитых странах и острого голода в развивающихся. В 1961 году Генеральная Ассамблея ООН и Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) приняли резолюции о создании Всемирной продовольственной программы. Первоначально программа задумывалась как экспериментальный проект на три года. Первый директор ВПП — Джордж Макговерн (США). Первые операции начались в 1963 году: помощь была направлена жертвам землетрясения в Иране и голодающим в Судане.

Развитие и расширение (1970—1990)

В 1970-е годы ВПП превратилась из экспериментальной программы в постоянный орган ООН. В этот период организация начала активно участвовать в ликвидации последствий засух в Сахеле (Африка) и голода в Бангладеш. В 1980-е годы ВПП расширила свою деятельность на зоны вооружённых конфликтов, в частности, в Афганистане, Камбодже и Эфиопии. В 1990-е годы организация стала ключевым участником гуманитарных операций в Сомали, Руанде, Боснии и Герцеговине.

Современный этап (2000 — настоящее время)

В XXI веке ВПП столкнулась с новыми вызовами: изменением климата, ростом числа конфликтов и пандемией COVID-19. Организация перешла от простой раздачи продовольствия к более комплексным подходам, включая денежные переводы, ваучеры и программы школьного питания. В 2020 году ВПП получила Нобелевскую премию мира. В 2022 году из-за войны в Украине и глобального продовольственного кризиса ВПП оказалась в центре внимания, столкнувшись с резким ростом числа голодающих в мире (до 345 миллионов человек в 2023 году по оценкам организации).

Структура и управление

ВПП является совместным органом ООН и ФАО. Высший руководящий орган — Исполнительный совет, состоящий из 36 государств-членов ООН, избираемых Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС) и Советом ФАО. Совет собирается три раза в год и утверждает бюджет, политику и программы.

Оперативное руководство осуществляет Исполнительный директор, назначаемый Генеральным секретарём ООН и Генеральным директором ФАО. С 2023 года эту должность занимает Синди Маккейн (США). Штаб-квартира находится в Риме. ВПП имеет 5 региональных бюро (в Африке, Азии, Латинской Америке, на Ближнем Востоке и в Европе) и около 80 страновых офисов.

Финансирование ВПП полностью добровольное и складывается из взносов государств-членов ООН, межправительственных организаций, частных лиц и корпораций. Крупнейшими донорами являются США, Европейский союз, Германия, Великобритания, Япония и Канада. Россия также вносит вклад в ВПП, но в значительно меньших объёмах. Бюджет ВПП в 2023 году составил около 8,3 миллиарда долларов США.

Деятельность

Чрезвычайная продовольственная помощь

Основная задача ВПП — обеспечение продовольствием людей, пострадавших от стихийных бедствий (землетрясения, наводнения, засухи) и вооружённых конфликтов. ВПП использует собственную логистическую сеть, включая авиацию, морские и наземные перевозки, для доставки продовольствия в самые труднодоступные районы. Организация также координирует работу гуманитарного воздушного моста (UN Humanitarian Air Service, UNHAS).

Долгосрочные программы развития

ВПП реализует проекты, направленные на устранение коренных причин голода:

• Школьное питание: предоставление бесплатных обедов или сухих пайков детям в школах, что стимулирует посещаемость и улучшает питание.
• Программы «Продовольствие за работу» (Food for Work): выдача продовольствия в обмен на участие в общественных работах (строительство дорог, ирригационных систем, террасирование склонов).
• Поддержка мелких фермеров: закупка продовольствия у местных производителей для последующей раздачи, что стимулирует местную экономику.
• Улучшение питания: программы по борьбе с недоеданием среди детей и беременных женщин, включая выдачу обогащённых продуктов (например, супер-каши).

Логистика и закупки

ВПП является крупнейшим в мире покупателем продовольствия. Ежегодно организация закупает миллионы тонн зерна, бобовых, растительного масла, соли и других продуктов. Закупки осуществляются как на международных рынках, так и в развивающихся странах (локально). ВПП также управляет глобальной цепочкой поставок, включая склады, порты и транспортные средства.

Инновации и цифровизация

ВПП активно внедряет современные технологии:

• Денежные переводы и ваучеры: вместо физической раздачи продовольствия ВПП всё чаще предоставляет бенефициарам наличные деньги или электронные ваучеры, которые можно обменять на продукты в местных магазинах. Это стимулирует местную экономику и снижает логистические издержки.
• Блокчейн: для отслеживания поставок и предотвращения коррупции.
• Дроны и спутники: для мониторинга урожаев, оценки ущерба от стихийных бедствий и планирования операций.
• Биометрическая идентификация: для точной верификации получателей помощи.

Критика и вызовы

Деятельность ВПП неоднократно подвергалась критике по ряду направлений:

• Зависимость от доноров: финансирование ВПП нестабильно и зависит от политической воли стран-доноров. В периоды экономических кризисов или изменения приоритетов доноров бюджет ВПП может резко сокращаться.
• Коррупция и нецелевое использование помощи: в некоторых странах (например, в Сомали, Южном Судане) часть продовольствия попадала к местным полевым командирам или продавалась на чёрном рынке.
• Логистические проблемы: доставка помощи в зоны активных боевых действий (Сирия, Йемен, Украина) сопряжена с огромными рисками и часто блокируется сторонами конфликта.
• Критика со стороны России: ВПП неоднократно обвинялась в политизации продовольственной помощи и использовании её в качестве инструмента давления на государства. В частности, Россия критиковала ВПП за отказ от закупок российского зерна в 2022—2023 годах и за недостаточную помощь странам Африки в рамках «Черноморской зерновой инициативы». В 2023 году Россия заявила о сокращении добровольных взносов в ВПП.
• Эффективность программ развития: некоторые эксперты ставят под сомнение долгосрочную эффективность программ «Продовольствие за работу» и школьного питания, указывая на то, что они не решают структурных проблем бедности и неравенства.

ВПП в России и СНГ

ВПП осуществляла ограниченную деятельность на территории Российской Федерации и стран СНГ. В 1990-е годы ВПП оказывала продовольственную помощь в рамках гуманитарных операций в Чечне, Таджикистане, Армении и Грузии. В 2000-е годы программы были свёрнуты в связи с улучшением экономической ситуации. В 2022 году, после начала специальной военной операции на Украине, ВПП активизировала свою деятельность в регионе, оказывая помощь беженцам и внутренне перемещённым лицам в соседних странах (Польша, Молдавия, Румыния). ВПП также участвовала в реализации «Черноморской зерновой инициативы» (2022—2023), обеспечивая экспорт зерна из Украины в развивающиеся страны.

Интересные факты

• ВПП является крупнейшим в мире покупателем продовольствия. Ежегодно она закупает около 3-4 миллионов тонн продуктов.
• ВПП управляет собственным воздушным флотом — Humanitarian Air Service (UNHAS), который доставляет гуманитарные грузы и персонал в самые отдалённые точки мира.
• В 2020 году ВПП стала лауреатом Нобелевской премии мира. Денежную часть премии (около 10 миллионов шведских крон) организация направила на борьбу с голодом.
• ВПП активно использует дроны и технологии искусственного интеллекта для оценки ущерба от стихийных бедствий.
• В 2023 году ВПП оказала помощь рекордному числу людей — 152 миллионам человек в 120 странах.

Источники

• Официальный сайт Всемирной продовольственной программы ООН (WFP.org)
• Доклад ВПП «Глобальный продовольственный кризис» (2023)
• Нобелевский комитет: пресс-релиз о присуждении Нобелевской премии мира 2020 года
• Материалы ТАСС, РИА Новости, Коммерсантъ о деятельности ВПП
• Аналитические доклады ФАО и ООН по продовольственной безопасности