Формула «2+4

Формула «2+4» (также известная как «Два плюс четыре», «Соглашение 2+4») — это неофициальное, но общепринятое название дипломатического процесса и итогового международного договора, регулировавшего внешние аспекты объединения Германии в 1990 году. Полное официальное название документа — «Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии» (Vertrag über die abschließende Regelung in Bezug auf Deutschland). Формула обозначает формат переговоров, в котором участвовали две немецкие стороны (Федеративная Республика Германия и Германская Демократическая Республика) и четыре державы-победительницы во Второй мировой войне (СССР, США, Великобритания и Франция), обладавшие особыми правами и ответственностью в отношении Германии в целом и Берлина.

Предпосылки и контекст

После окончания Второй мировой войны в 1945 году Германия была разделена на четыре зоны оккупации, а управление страной осуществлялось совместно через Союзный контрольный совет. С началом Холодной войны в 1949 году на территории западных зон была образована Федеративная Республика Германия (ФРГ), а на советской — Германская Демократическая Республика (ГДР). Две Германии существовали как отдельные государства с разными политическими системами, будучи членами противоборствующих военно-политических блоков: ФРГ входила в НАТО, ГДР — в Организацию Варшавского договора.

Ключевым правовым препятствием для объединения оставались «оговорки» держав-победительниц. Согласно Потсдамскому соглашению 1945 года, за США, СССР, Великобританией и Францией сохранялись верховные права в отношении Германии в целом, включая ответственность за её будущее устройство, демилитаризацию и границы. Любое объединение требовало отмены этих оговорок и международно-правового признания нового немецкого государства.

К концу 1980-х годов в ГДР нарастали протестные настроения, а в СССР началась перестройка, сопровождавшаяся изменением внешнеполитического курса. В ноябре 1989 года пала Берлинская стена, что сделало вопрос объединения практически неизбежным. Однако без согласия четырёх держав процесс был невозможен, что и привело к созданию переговорного формата «2+4».

Переговорный процесс

Формат и участники

Формат «2+4» был предложен министром иностранных дел ФРГ Гансом-Дитрихом Геншером в феврале 1990 года. Он предполагал, что внутренние аспекты объединения (конституционные, экономические, социальные) решаются двумя немецкими государствами, а внешние (границы, военный статус, союзнические обязательства) — совместно с четырьмя державами. Переговоры проходили на уровне министров иностранных дел и их заместителей.

Участники:

• ФРГ — канцлер Гельмут Коль, министр иностранных дел Ганс-Дитрих Геншер.
• ГДР — премьер-министр Лотар де Мезьер, министр иностранных дел Маркус Меккель.
• СССР — президент Михаил Горбачёв, министр иностранных дел Эдуард Шеварднадзе.
• США — президент Джордж Буш-старший, государственный секретарь Джеймс Бейкер.
• Великобритания — премьер-министр Маргарет Тэтчер, министр иностранных дел Дуглас Хёрд.
• Франция — президент Франсуа Миттеран, министр иностранных дел Ролан Дюма.

Основные этапы

Переговорный процесс прошёл несколько раундов:

1. 5 мая 1990 года — первая встреча министров в Бонне. Обсуждение принципов: отказ от сепаратного мира, признание границ, вывод советских войск.
2. 22 июня 1990 года — вторая встреча в Берлине. Достигнуты компромиссы по границам: объединённая Германия признаёт линию Одер-Нейсе как окончательную западную границу Польши.
3. 17 июля 1990 года — третья встреча в Париже, на полях совещания СБСЕ. Ключевой прорыв: СССР согласился на членство объединённой Германии в НАТО при условии, что на территории бывшей ГДР не будут размещены ядерное оружие и иностранные войска.
4. 12 сентября 1990 года — итоговая встреча в Москве, где был подписан Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии.

Ключевые спорные вопросы

Наиболее острыми были три вопроса:

• Членство в НАТО. СССР настаивал на нейтралитете объединённой Германии, но в итоге согласился на её членство в НАТО после получения гарантий безопасности.
• Границы. ФРГ долгое время не признавала окончательность восточной границы по Одеру-Нейсе, но под давлением союзников и СССР это было зафиксировано в договоре.
• Вывод советских войск. СССР требовал длительного переходного периода и финансовой компенсации. В итоге был согласован вывод войск до конца 1994 года, а ФРГ обязалась предоставить кредиты и оплатить строительство жилья для выводимых военнослужащих.

Содержание Договора

Договор «2+4» состоял из преамбулы и десяти статей. Его основные положения:

1. Суверенитет. Объединённая Германия получает полный суверенитет над своей внутренней и внешней политикой. Державы-победительницы отменяют свои права и ответственность в отношении Германии и Берлина.
2. Границы. Окончательно признаются границы объединённой Германии, включая границу между ФРГ и ГДР, а также линию Одер-Нейсе как западную границу Польши. Германия отказывается от любых территориальных претензий.
3. Мирный характер. Германия обязуется не производить, не обладать и не применять ядерное, биологическое и химическое оружие. Численность вооружённых сил ограничивается 370 000 человек.
4. Вывод войск. Советские войска выводятся с территории бывшей ГДР до конца 1994 года. До этого момента на территории бывшей ГДР не размещаются вооружённые силы НАТО.
5. Безъядерный статус. На территории бывшей ГДР не размещается ядерное оружие и иностранные войска.
6. Право на союзы. Германия имеет право на членство в любых союзах, включая НАТО.

Последствия и значение

Политические последствия

Договор «2+4» создал международно-правовую основу для объединения Германии, которое состоялось 3 октября 1990 года. Он завершил послевоенный период в европейской истории, устранив последние формальные ограничения суверенитета Германии, наложенные в 1945 году. Договор способствовал прекращению Холодной войны и стал важным шагом к расширению НАТО на восток, хотя изначально СССР рассчитывал, что это будет разовым исключением.

Военно-стратегические последствия

Вывод советских войск (Западная группа войск) из ГДР был завершён 31 августа 1994 года. Ограничение численности бундесвера до 370 000 человек было выполнено. Впоследствии Германия неоднократно сокращала свою армию, и к 2020-м годам численность составляла около 180 000 человек.

Критика и споры

Договор «2+4» неоднократно подвергался критике с разных сторон:

• В России некоторые политики и историки считают, что СССР пошёл на чрезмерные уступки, не получив адекватных гарантий нерасширения НАТО на восток. Утверждается, что устные заверения западных лидеров (в частности, Джеймса Бейкера) о нерасширении НАТО «ни на дюйм на восток» не были закреплены в договоре, что привело к последующим конфликтам.
• В Германии левые партии критиковали договор за сохранение милитаристского потенциала и членство в НАТО. Правые националисты — за окончательную потерю территорий к востоку от Одера-Нейсе.
• На Западе высказывались мнения, что договор был слишком мягок к СССР и не предусматривал механизмов контроля за выполнением обязательств.

Историческое значение

Формула «2+4» считается образцом успешной дипломатии, позволившей решить сложнейший международный вопрос без военного конфликта. Она продемонстрировала возможность преодоления разделения Европы мирными средствами. Договор «2+4» остаётся одним из ключевых документов, определяющих современный европейский порядок безопасности.

Источники

• Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии (12 сентября 1990 года).
• Зеленов М.В. «Формула 2+4: дипломатическая история объединения Германии». — М.: Наука, 2018.
• Кеннеди П. «Взлёт и падение великих держав». — М.: АСТ, 2015.
• Материалы Архива внешней политики Российской Федерации (АВП РФ).
• Публикации Фонда Горбачёва.