Открыть сервис
Главная → Блог → Форум по управлению Интернетом

Форум по управлению Интернетом

Форум по управлению Интернетом (англ. Internet Governance Forum, IGF) — это международная многосторонняя площадка для диалога по вопросам управления и развития сети Интернет. Форум был учреждён в 2005 году по итогам Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества (ВВУИО) и не имеет формальной переговорной или нормотворческой функции. IGF представляет собой открытую консультативную платформу, объединяющую представителей правительств, частного сектора, гражданского общества, технического сообщества и академических кругов.

История создания

Предпосылки к созданию IGF возникли в контексте дискуссий о будущем управления Интернетом, которые активно велись на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам информационного общества (ВВУИО), проходившей в два этапа: в Женеве (2003 год) и в Тунисе (2005 год). Одним из ключевых разногласий на встрече стал вопрос о роли государств в управлении Интернетом. США и ряд других стран выступали за сохранение существующей модели, основанной на частном секторе и многосторонних негосударственных организациях (например, ICANN — Корпорация по управлению доменными именами и IP-адресами). Многие развивающиеся страны и некоторые государства, включая Россию, настаивали на усилении роли межправительственных организаций, в частности ООН.

Компромисс был достигнут в Тунисе в 2005 году. Стороны договорились не изменять существующую модель управления Интернетом, но создать новый форум для обсуждения соответствующих вопросов — IGF. Форум был официально учреждён решением Генеральной Ассамблеи ООН и впервые собрался в 2006 году в Афинах (Греция). Первоначальный мандат IGF был рассчитан на пять лет, но впоследствии неоднократно продлевался.

Мандат и принципы работы

Мандат IGF определён в Тунисской программе для информационного общества (2005 год). Согласно этому документу, форум не является переговорным органом и не принимает обязательных решений. Его основная задача — содействие диалогу, обмену информацией и передовым опытом между всеми заинтересованными сторонами.

Ключевые принципы работы IGF:

  • Многосторонность (мультистейкхолдеризм). Все участники (правительства, бизнес, гражданское общество, техническое сообщество, академические круги) имеют равные права на участие в дискуссиях. Ни одна группа не обладает формальным преимуществом.
  • Открытость и инклюзивность. Участие в IGF открыто для всех желающих, регистрация бесплатна. Заседания проводятся на английском языке с синхронным переводом на несколько языков ООН.
  • Отсутствие обязательных решений. IGF не принимает резолюций, не голосует и не создаёт юридически обязывающих документов. Его итоговые документы (например, «Резюме председателя») носят рекомендательный характер.
  • Независимость от ООН. IGF формально находится под эгидой ООН, но его секретариат (IGF Secretariat) расположен в Женеве и действует автономно. Финансирование форума осуществляется за счёт добровольных взносов стран-участниц и организаций.

Структура и организация

IGF не имеет жёсткой бюрократической структуры. Основные элементы:

  • Генеральная Ассамблея IGF — ежегодное пленарное заседание, на котором подводятся итоги работы и обсуждаются стратегические вопросы. Проводится раз в год.
  • Консультативная группа (Multistakeholder Advisory Group, MAG) — орган, отвечающий за подготовку повестки дня и отбор тем для ежегодных встреч. MAG состоит из представителей всех заинтересованных сторон, назначаемых Генеральным секретарём ООН. В состав MAG входят представители России и других стран СНГ.
  • Секретариат IGF — постоянный административный орган, расположенный в Женеве (Швейцария). Обеспечивает техническую и организационную поддержку.
  • Национальные и региональные инициативы (National and Regional IGFs, NRI) — самостоятельные форумы, создаваемые в отдельных странах или регионах. Они действуют по тем же принципам, что и глобальный IGF, и могут направлять свои рекомендации на глобальный уровень. В России с 2011 года проводится Российский форум по управлению Интернетом (RIGF).

Основные темы обсуждения

Повестка дня IGF охватывает широкий круг вопросов, связанных с развитием Интернета. Среди ключевых тем:

Критика и ограничения

IGF неоднократно подвергался критике по нескольким направлениям:

  • Отсутствие реальной власти. Поскольку форум не принимает обязательных решений, его рекомендации часто игнорируются государствами и корпорациями. Критики называют IGF «говорильней» (talking shop).
  • Доминирование развитых стран. Несмотря на формальное равенство, представители США, стран Евросоюза и крупных IT-корпораций (Google, Meta — признана экстремистской и запрещена в РФ, Microsoft) зачастую оказывают большее влияние на повестку, чем делегаты из развивающихся стран.
  • Сложность достижения консенсуса. Многосторонний формат затрудняет принятие даже рекомендательных решений. Разногласия по таким вопросам, как управление корневой зоной DNS или кибербезопасность, часто приводят к затяжным дискуссиям без практического результата.
  • Политизация. Некоторые государства (включая Россию) неоднократно заявляли, что IGF недостаточно эффективен для решения проблем, связанных с односторонними действиями США и других стран в киберпространстве. В ответ на это Россия и ряд других стран предложили создать альтернативные площадки под эгидой ООН, например, Рабочую группу открытого состава (OEWG) по вопросам кибербезопасности.

Российское участие и позиция

Россия является активным участником IGF с момента его основания. Российская делегация регулярно входит в состав MAG. В 2011 году в Москве был учреждён Российский форум по управлению Интернетом (RIGF), который координирует свою работу с глобальным IGF. Позиция России на IGF традиционно включает следующие элементы:

  • Поддержка многостороннего подхода, но с усилением роли государств в управлении Интернетом.
  • Критика монополии США на управление корневой зоной DNS (через ICANN).
  • Продвижение концепции «цифрового суверенитета» — права государств регулировать Интернет на своей территории.
  • Участие в обсуждении вопросов кибербезопасности, борьбы с киберпреступностью и защиты персональных данных.

В 2022 году, после начала конфликта на Украине, представители России на IGF столкнулись с ограничениями: некоторые западные страны и организации (включая Meta — признана экстремистской и запрещена в РФ) бойкотировали участие российских делегатов в мероприятиях под эгидой IGF. Тем не менее, Россия продолжает участвовать в форуме.

Интересные факты

  • Первый IGF (Афины, 2006 год) собрал около 1500 участников. К 2023 году число участников превысило 5000 человек.
  • IGF не имеет постоянного места проведения. Ежегодные встречи проходят в разных странах мира: Афины (2006), Рио-де-Жанейро (2007), Хайдарабад (2008), Шарм-эш-Шейх (2009), Вильнюс (2010), Найроби (2011), Баку (2012), Бали (2013), Стамбул (2014), Жуан-Песоа (2015), Гвадалахара (2016), Женева (2017), Париж (2018), Берлин (2019), онлайн (2020, из-за пандемии COVID-19), Катовице (2021), Аддис-Абеба (2022), Киото (2023), Эр-Рияд (2024).
  • В 2020 году, из-за пандемии COVID-19, IGF впервые прошёл полностью в онлайн-формате. Это привело к значительному расширению аудитории (более 10 000 участников).
  • IGF является одной из немногих площадок, где представители правительств, корпораций и гражданского общества могут обсуждать вопросы управления Интернетом на равных, без формальных иерархий.

Источники

  • Тунисская программа для информационного общества (2005).
  • Доклады Генерального секретаря ООН о ходе работы IGF (2006–2023).
  • Материалы официального сайта IGF (intgovforum.org).
  • Публикации Международного союза электросвязи (МСЭ) по вопросам управления Интернетом.
  • Аналитические доклады Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК) об участии России в IGF.
  • Статьи в журнале «Информационное общество» (Россия, 2011–2023).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →

Похожие материалы