Функции государства: понятие и классификация¶

Функции государства — это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение государства, его роль в общественной жизни. Через функции раскрывается, для чего существует государство, какие задачи оно решает и какими средствами воздействует на общественные отношения. Содержание функций определяется типом государства, его политическим режимом, уровнем экономического развития и конкретно-историческими условиями. В теории государства и права функции рассматриваются как устойчивые, повторяющиеся направления деятельности, а не разовые действия отдельных органов.

¶Понятие и признаки функций

Функции государства обладают рядом характерных признаков:

Устойчивость — это не единичные акты, а постоянные направления деятельности, сохраняющиеся на протяжении длительного периода.
Предметность — каждая функция направлена на определённую сферу общественных отношений (экономику, оборону, культуру).
Взаимосвязанность — функции дополняют друг друга и реализуются в комплексе.
Обусловленность — их набор зависит от сущности и типа государства.

Функции следует отличать от задач и целей государства: задачи представляют собой то, что предстоит решить, а функции — саму деятельность по их решению. Также разграничивают функции государства и функции отдельных его органов: последние производны и конкретизируют общие направления.

¶Классификация функций

В юридической науке сложилось несколько оснований для классификации.

¶По сфере деятельности

Внутренние функции направлены на решение задач внутри страны:

экономическая — регулирование хозяйственной жизни, поддержка предпринимательства, управление государственной собственностью;
социальная — обеспечение достойного уровня жизни, поддержка семьи, инвалидов, пенсионеров, развитие здравоохранения и образования;
политическая — обеспечение народовластия, формирование органов власти, охрана прав и свобод граждан;
правоохранительная — защита правопорядка, борьба с преступностью;
культурно-воспитательная — поддержка культуры, науки, образования;
экологическая — охрана окружающей среды и рациональное природопользование.

Внешние функции связаны с отношениями с другими государствами и международными организациями: обороноспособность, международное сотрудничество, участие в решении глобальных проблем, внешнеэкономическая деятельность.

¶По продолжительности действия

Выделяют постоянные функции, реализуемые на всех этапах существования государства (например, оборонная), и временные, необходимость в которых возникает в определённые периоды (например, ликвидация последствий стихийных бедствий).

Различают функции выражения интересов господствующих слоёв и функции общих дел — то, что государство делает в интересах всего общества. Соотношение между ними зависит от политического режима.

¶Формы и методы реализации

Функции реализуются в двух основных формах:

Правовые — правотворческая (разработка и принятие законов), правоприменительная (исполнение норм) и правоохранительная (защита норм от нарушений).
Организационные — подготовительная, распорядительная и контрольная деятельность государственных органов.

Методы реализации функций делятся на убеждение (идеологическое воздействие, разъяснение, стимулирование) и принуждение (меры юридической ответственности, силовое воздействие). В демократических государствах преобладает убеждение, в авторитарных возрастает роль принуждения.

¶Функции российского государства

Согласно Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 году, государство определяется как демократическое федеративное правовое с социальным характером. Это определяет набор его функций. К внутренним относятся:

обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
социальная поддержка, реализуемая через пенсионную систему, обязательное медицинское страхование, программы поддержки семьи и материнства;
регулирование экономики, включая поддержку стратегических отраслей и малого предпринимательства;
охрана окружающей среды;
обеспечение законности и правопорядка.

Внешние функции включают оборону страны, международное сотрудничество в рамках ЕАЭС, ОДКБ, БРИКС, участие в урегулировании международных конфликтов, противодействие терроризму и транснациональной преступности.

¶Эволюция функций

Набор и содержание функций исторически меняются. У государств древности и Средневековья преобладали военная и фискальная функции, а социальная и экологическая роль была минимальной. В XX веке, особенно после Второй мировой войны, резко возросло значение социальной функции: сформировались концепции «государства всеобщего благосостояния». В конце XX — начале XXI века усиливаются экологическая, информационная и инновационная функции, связанные с развитием цифровых технологий и глобальными вызовами. Глобализация привела к росту значения международного сотрудничества и участия государств в наднациональных структурах.

¶Дискуссионные вопросы

В теории нет единого мнения о перечне функций: разные авторы выделяют от пяти до двадцати и более направлений. Спорным остаётся вопрос о существовании особой «идеологической» функции и о границах вмешательства государства в экономику. Отдельно обсуждается проблема эффективности реализации функций: провозглашение социальной функции в конституции не гарантирует её фактического выполнения. Критериями оценки служат уровень жизни населения, состояние правопорядка, обороноспособность и качество окружающей среды.

Источники: Конституция Российской Федерации; теория государства и права (учебники под редакцией М. Н. Марченко, А. В. Малько); работы по общей теории права С. С. Алексеева; энциклопедические словари по юриспруденции.