ГАС Выборы

ГАС «Выборы» (Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы») — это территориально распределённая автоматизированная информационная система, предназначенная для автоматизации избирательных процессов, обеспечения деятельности избирательных комиссий, сбора, обработки и передачи данных о голосовании, а также для информирования граждан о ходе выборов и референдумов на всей территории Российской Федерации. Система функционирует с середины 1990-х годов и является ключевым элементом технической инфраструктуры избирательной системы России.

История создания

Предпосылки и разработка

Необходимость создания единой автоматизированной системы для выборов стала очевидной после распада СССР и формирования новой избирательной системы России. В 1993 году, во время выборов в Государственную думу I созыва и референдума по Конституции, обработка результатов производилась в значительной степени вручную или с использованием разрозненных локальных средств, что приводило к задержкам и ошибкам. В 1994 году Центральная избирательная комиссия (ЦИК) России инициировала проект по разработке государственной автоматизированной системы. Головным разработчиком выступил Научно-исследовательский институт «Восход» (ныне АО «НИИ «Восход»), а также другие предприятия оборонно-промышленного комплекса.

Внедрение

Первое полноценное применение системы состоялось на выборах депутатов Государственной думы II созыва в декабре 1995 года. Система работала в режиме опытной эксплуатации, однако уже тогда позволила ускорить подсчёт голосов и повысить прозрачность процесса. С 1996 года ГАС «Выборы» используется на всех федеральных выборах, а с конца 1990-х годов — на региональных и муниципальных выборах. Юридический статус системы был закреплён Федеральным законом «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"» от 10 января 2003 года № 20-ФЗ.

Модернизация

В 2010-х годах началась масштабная модернизация системы в рамках перехода на цифровые технологии. Была разработана новая версия — ГАС «Выборы» 2.0, которая позволила интегрировать использование комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и комплексов электронного голосования (КЭГ). В 2019 году была введена в эксплуатацию цифровая платформа для дистанционного электронного голосования (ДЭГ), которая технологически связана с ГАС «Выборы», но имеет собственную инфраструктуру. В 2023—2024 годах система была переведена на отечественное программное обеспечение и аппаратные платформы (процессоры «Эльбрус» и операционные системы на базе Linux).

Структура и архитектура

Иерархия

ГАС «Выборы» имеет трёхуровневую иерархическую структуру:

• Федеральный уровень — Центральная избирательная комиссия РФ (Федеральный центр информатизации при ЦИК России).
• Региональный уровень — избирательные комиссии субъектов РФ (83–89 региональных узлов).
• Территориальный уровень — территориальные избирательные комиссии (более 2700 узлов).
• Участковый уровень — участковые избирательные комиссии (около 95 000 узлов), которые имеют доступ к системе через защищённые каналы или терминалы.

Компоненты

Система включает:

• Центры обработки данных (ЦОД) федерального и регионального уровней.
• Тысячи автоматизированных рабочих мест (АРМ) для членов избирательных комиссий.
• Каналы связи — выделенные линии, сети передачи данных (в том числе через спутниковые каналы для труднодоступных территорий).
• Программное обеспечение — модули для ввода данных, подсчёта голосов, печати протоколов, ведения реестров избирателей.
• Технические средства подсчёта — КОИБ (сканирование бумажных бюллетеней), КЭГ (электронные урны, применялись в 2000–2010-х).

Функционирование

В день голосования после закрытия участков члены комиссий вводят в систему данные протоколов об итогах голосования. На территориальном уровне происходит первичная обработка и консолидация данных. Затем информация передаётся на региональный, а оттуда — на федеральный уровень. Для обеспечения достоверности используется трёхуровневое дублирование данных и цифровая подпись.

Применение

Выборы и референдумы

Система используется для:

• Ведения регистра избирателей (учёт граждан, имеющих активное избирательное право).
• Составления и уточнения списков избирателей.
• Обеспечения голосования на участках (включая досрочное и вне помещения).
• Подсчёта голосов и формирования электронных протоколов.
• Публикации предварительных и окончательных итогов голосования в интернете (Цифровая платформа «Выборы»).
• Проведения дистанционного электронного голосования (ДЭГ) — в пилотных регионах с 2019 года.

Иные функции

Помимо избирательных процессов, в межвыборный период ГАС «Выборы» используется для:

• Ведения базы данных избирателей и их контактной информации.
• Проведения мониторинга общественно-политической ситуации.
• Обеспечения деятельности избирательных комиссий при проведении общероссийского голосования по поправкам к Конституции (2020 год).

Надёжность и безопасность

Защита информации

Система проектировалась с учётом требований к информационной безопасности: данные передаются по шифрованным каналам, используется криптографическая защита и электронная цифровая подпись. Физический доступ к серверам ограничен, система изолирована от сети Интернет в день голосования (за исключением официальных порталов с итогами).

Критика и инциденты

ГАС «Выборы» неоднократно подвергалась критике со стороны оппозиционных политиков и экспертов. Основные претензии касаются:

• Непрозрачности алгоритмов обработки данных (исходный код программного обеспечения не опубликован в открытом доступе).
• Возможности несанкционированного изменения данных на этапе ввода в территориальных комиссиях.
• Периодических сбоев и ошибок при передаче данных (например, на выборах 2011 года в Москве).

Официальные расследования инцидентов (например, в 2012 и 2018 годах) не выявили доказательств массовых фальсификаций на уровне системы. Сторонники системы указывают, что все случаи ошибок были техническими и оперативно устранялись. Независимые наблюдатели (например, ассоциация «Голос» — организация признана в РФ иностранным агентом) неоднократно сообщали о несоответствиях данных, вводимых в систему, реальным протоколам на участках, что, по их мнению, свидетельствует о человеческом факторе на местах.

Кибербезопасность

ГАС «Выборы» является объектом критической информационной инфраструктуры РФ. В 2021 году ЦИК сообщала о попытках хакерских атак на систему в период выборов, которые были отражены. Испытания на проникновение проводятся регулярно. С 2023 года система полностью переведена на отечественное программное обеспечение, что, по заявлениям разработчиков, снижает риски использования закладок.

Развитие и перспективы

В 2020-х годах планируется дальнейшая интеграция ГАС «Выборы» с порталом «Госуслуги» и единой системой идентификации (ЕСИА) для упрощения процедуры регистрации избирателей и голосования. Разрабатывается возможность голосования через мобильные приложения. Ведётся работа по внедрению технологий блокчейна — для хранения записей о трансакциях голосования в системе ДЭГ (используется с 2021 года в тестовом режиме).

Интересные факты

• Система ГАС «Выборы» была удостоена премии Правительства РФ в области науки и техники в 1997 году за создание первой очереди.
• Полная стоимость разработки и внедрения системы превысила 5 млрд рублей (в ценах 1990-х годов).
• Крупнейшее обновление системы произошло перед выборами Президента РФ в 2000 году, когда сеть была расширена до 89 регионов.
• В 2018 году ГАС «Выборы» впервые обработала данные о голосовании на зарубежных участках (более 400 участков за пределами РФ).

Источники

• Федеральный закон «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"» № 20-ФЗ от 10 января 2003 года.
• Доклады Центральной избирательной комиссии РФ о развитии и эксплуатации ГАС «Выборы» (1995–2024 гг.).
• Материалы НИИ «Восход» — «История создания и развития ГАС "Выборы"» (2019).
• Обзор ГАС «Выборы» на официальном сайте ЦИК России (cikrf.ru).
• Книга В.Е. Чурова и А.В. Иванченко «Государственная автоматизированная система "Выборы": от замысла до внедрения» (2000).