Генеральная прокуратура

Генеральная прокуратура Российской Федерации — это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на её территории. Генеральная прокуратура возглавляет всю систему органов прокуратуры России, включая прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, а также прокуратуры городов и районов. Деятельность Генеральной прокуратуры регулируется Конституцией РФ и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

История

Российская империя

Институт прокуратуры в России был учреждён указом Петра I от 12 (23) января 1722 года. Первым генерал-прокурором Сената стал граф Павел Иванович Ягужинский. Первоначально прокуратура осуществляла надзор за соблюдением законов государственными органами и должностными лицами. В XIX веке, в ходе судебной реформы 1864 года, функции прокуратуры были переориентированы на поддержание государственного обвинения в судах.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года прокуратура как орган была упразднена. Восстановлена она была в 1922 году, когда было учреждено Положение о прокурорском надзоре. В 1933 году была образована Прокуратура СССР, которая осуществляла высший надзор за точным исполнением законов всеми органами государственной власти, хозяйственными и общественными организациями, а также гражданами. В советский период прокуратура обладала широкими полномочиями, включая право опротестовывать решения судов и органов власти.

Постсоветский период

После распада СССР и принятия Конституции РФ 1993 года прокуратура сохранила свой статус, но её полномочия были уточнены. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в новой редакции 1995 года закрепил принципы независимости прокуратуры и её подчинения только закону. В 2000-е — 2010-е годы происходило усиление роли прокуратуры в сфере надзора за соблюдением прав граждан, борьбы с коррупцией и координации деятельности правоохранительных органов.

Правовой статус и структура

Правовая основа

Статус, полномочия и организация деятельности Генеральной прокуратуры определяются:

• Конституцией РФ (статья 129);
• Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 (в действующей редакции);
• Указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, касающимися деятельности прокуратуры.

Руководство

Генеральную прокуратуру возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации. Он назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Срок полномочий Генерального прокурора — 5 лет. У Генерального прокурора имеются первые заместители и заместители, которые также назначаются Советом Федерации.

Структура

Генеральная прокуратура включает в себя:

• Главные управления (например, Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства, Главное управление по надзору за следствием, Главное управление международно-правового сотрудничества);
• Управления и отделы (по отдельным направлениям надзора: за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, за исполнением законов при рассмотрении дел судами и др.);
• Научно-исследовательские и образовательные учреждения (например, Университет прокуратуры Российской Федерации).

Территориальные органы

Система прокуратуры включает:

• Прокуратуры субъектов РФ (республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов);
• Прокуратуры городов и районов;
• Специализированные прокуратуры (военные, транспортные, природоохранные, по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях).

Основные функции и полномочия

Надзор за исполнением законов

Это основная функция прокуратуры. Прокуроры осуществляют надзор за:

• Исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами;
• Соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
• Исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
• Исполнением законов судебными приставами;
• Исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера.

Уголовное преследование

Прокуратура осуществляет уголовное преследование в рамках своих полномочий. Прокурор санкционирует возбуждение уголовных дел (в определённых случаях), участвует в судебном разбирательстве в качестве государственного обвинителя, поддерживает обвинение, а также вправе обжаловать приговоры, определения и постановления судов.

Координация деятельности правоохранительных органов

Генеральный прокурор РФ и подчинённые ему прокуроры координируют деятельность органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Федеральной таможенной службы и других правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Для этого проводятся координационные совещания, разрабатываются совместные планы и программы.

Участие в правотворческой деятельности

Генеральная прокуратура вносит в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов. Прокуроры вправе вносить представления об устранении нарушений закона.

Международное сотрудничество

Генеральная прокуратура представляет интересы Российской Федерации в международных организациях и при заключении международных договоров по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью. Она взаимодействует с прокуратурами и иными компетентными органами иностранных государств, в том числе по вопросам выдачи (экстрадиции) и передачи лиц, совершивших преступления.

Ключевые направления деятельности в XXI веке

Борьба с коррупцией

Прокуратура активно участвует в выявлении и пресечении коррупционных преступлений. Прокуроры проводят проверки соблюдения антикоррупционного законодательства, в том числе в сфере государственных закупок, использования бюджетных средств, деятельности государственных и муниципальных служащих. Они вправе инициировать привлечение к ответственности за коррупционные правонарушения.

Защита прав граждан

Особое внимание уделяется защите трудовых прав (выплата зарплаты, соблюдение трудового законодательства), жилищных прав, прав в сфере здравоохранения и образования. Прокуратура рассматривает жалобы граждан, проводит проверки и принимает меры прокурорского реагирования (представления, протесты, предостережения).

Надзор за соблюдением законов в сфере экономики

Прокуроры контролируют исполнение законодательства в сфере предпринимательской деятельности, защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение законов о конкуренции, о банкротстве, о налогах и сборах.

Противодействие экстремизму и терроризму

Генеральная прокуратура координирует деятельность правоохранительных органов по противодействию экстремизму и терроризму. Прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на профилактику и пресечение экстремистской деятельности, а также участвуют в судебных процессах о признании организаций экстремистскими и запрете их деятельности на территории РФ.

Критика и проблемы

В различные периоды деятельности Генеральной прокуратуры высказывалась критика, связанная с:

• Избыточным административным давлением на бизнес — критики указывали на случаи необоснованных проверок и вмешательства в хозяйственную деятельность.
• Недостаточной эффективностью борьбы с коррупцией — несмотря на активную работу, уровень коррупции в России остаётся высоким, что ставит под сомнение результативность прокурорского надзора в этой сфере.
• Политической ангажированностью — в некоторых случаях прокуратура обвинялась в избирательном применении закона, в том числе в отношении оппозиционных политиков и общественных деятелей.
• Независимостью от исполнительной власти — несмотря на формальную независимость, прокуратура тесно связана с Президентом РФ и Правительством РФ, что может ограничивать её объективность.

Интересные факты

• День работника прокуратуры Российской Федерации отмечается 12 января — в день учреждения прокуратуры Петром I в 1722 году.
• Генеральная прокуратура имеет собственный следственный орган — Главное следственное управление, которое расследует наиболее сложные и резонансные уголовные дела.
• В структуре Генеральной прокуратуры существует Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, которое представляет интересы государства в судах по делам, затрагивающим публичные интересы.

Источники

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
• Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 01.07.2021).
• Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации (genproc.gov.ru).
• Указ Президента РФ от 12.01.2022 № 10 «О Дне работника прокуратуры Российской Федерации».
• Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» (под ред. Ю. Е. Винокурова). — М.: Норма, 2019.