Генеральный прокурор Российской Федерации

Генеральный прокурор Российской Федерации — высшее должностное лицо, возглавляющее Генеральную прокуратуру Российской Федерации и всю систему органов прокуратуры страны. Назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Генеральный прокурор обеспечивает законность, правопорядок, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов на всей территории государства.

История должности

Российская империя

Должность Генерал-прокурора была учреждена в России указом Петра I от 12 января 1722 года. Первым её занял граф Павел Иванович Ягужинский. В XVIII веке Генерал-прокурор являлся главой Сената, контролировал деятельность государственного аппарата и обладал обширными административными полномочиями. В последующем, при императорах Александре I и Николае I, функции должности постепенно сужались, и к середине XIX века она фактически утратила самостоятельное значение, будучи объединена с постом министра юстиции. Должность была упразднена вместе с императорской властью в 1917 году.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года прокуратура как самостоятельный орган была ликвидирована. Однако в 1922 году по инициативе В. И. Ленина была создана Прокуратура РСФСР, а в 1924 году — Прокуратура СССР. Должность Прокурора СССР (аналога Генерального прокурора) была учреждена в 1933 году. Первым Прокурором СССР стал Иван Алексеевич Акулов. В советский период прокурор назначался Верховным Советом, подчинялся только закону и обладал правом законодательной инициативы. Система была строго централизованной: нижестоящие прокуроры назначались вышестоящими, а Генеральный прокурор СССР — верховным органом власти.

Современная Россия

После распада СССР в 1991 году прокуратура Российской Федерации сохранила преемственность. Конституция РФ, принятая в 1993 году, закрепила статус Генерального прокурора. С 1990-х годов должность претерпела ряд изменений: в 1992 году был принят Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», а в 2014 году — поправки, уточняющие порядок назначения и взаимодействия с президентом и Советом Федерации.

Назначение и освобождение от должности

Порядок назначения

Согласно Конституции РФ (статья 129) и Федеральному закону «О прокуратуре РФ», Генеральный прокурор назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Процедура включает:

1. Президент вносит кандидатуру в Совет Федерации.
2. Кандидат проходит собеседования в профильных комитетах (например, в комитете по конституционному законодательству).
3. Совет Федерации большинством голосов принимает решение о назначении.

Срок полномочий — 5 лет, без ограничения числа переназначений.

Освобождение от должности

Освобождение также осуществляется Советом Федерации по представлению Президента. Основания могут включать:

• истечение срока полномочий;
• подача заявления об отставке;
• неспособность исполнять обязанности по состоянию здоровья;
• совершение преступления (после вступления в силу приговора суда);
• нарушение законов или этических норм (на практике случаи редки).

Полномочия и функции

Надзорная деятельность

Генеральный прокурор руководит надзором за:

• соблюдением Конституции и законов федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными и исполнительными, включая органы субъектов РФ и местного самоуправления (статья 21 закона «О прокуратуре» — кроме Верховного Суда РФ Верховного про куратура также имеет право контроля за исполнением законов должностными лицами различных уровней кроме Президента РФ Верховного Суда РФ Высшего Арбитражного Суда РФ прекратившего свою деятельность в связи с упразднением последнего — однако согласно изменениям законодательства РФ процедуры幾分 в 2014 году были изменены организационно-штатная структура и задачи Прокуратуры РФ.

Участие в правотворчестве

Генеральный прокурор имеет право законодательной инициативы в Государственной Думе по вопросам, относящимся к компетенции прокуратуры. Он также дает заключения на проекты законов и иные правовые акты.

Функции в системе исполнительной власти

• Согласовывает назначение прокуроров субъектов РФ (внесение в Совет Федерации — уточняется поправками 2014 года о корректировке полномочий Президента РФ (пункт «е» статья 83 Конституции)).
• Осуществляет руководство деятельностью органов предварительного расследования (по надзору за следствием) и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Принципы деятельности

Единство и централизация

Система прокуратуры строится на принципе строгой вертикали: все нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все они — Генеральному прокурору. Она действует на всей территории РФ единообразно.

Независимость

Генеральный прокурор и органы прокуратуры не входят ни в одну из ветвей власти (законодательную, исполнительную, судебную). Они подчиняются только Конституции и федеральным законам.

Законность и объективность

Все решения принимаются исключительно на основе закона, без политической или иной предвзятости. Вмешательство в деятельность прокурора со стороны каких-либо органов или лиц запрещено.

Структура и подчинение

Подчинённость

Генеральный прокурор возглавляет Генеральную прокуратуру РФ. В его непосредственном подчинении находятся:

• заместители Генерального прокурора (назначаются Президентом РФ);
• начальники главных управлений и управлений центрального аппарата;
• прокуроры субъектов РФ (по представлению Генерального прокурора Совет Федерации назначает их на должность и освобождает);
• военные прокуроры (военная прокуратура является структурным звеном единой системы).

Органы при Генеральном прокуроре

При Генеральной прокуратуре действуют:

• Научно-консультативный совет (экспертный орган);
• редакции официальных изданий (в частности, журнал «Законность»).

Ответственность и ограничения

Ответственность

Генеральный прокурор несёт дисциплинарную, административную, материальную и уголовную ответственность на общих основаниях. Он не обладает иммунитетом от уголовного преследования, однако процедура возбуждения дела против него предусматривает особый порядок (представление Президента и решение Совета Федерации).

Ограничения

Генеральный прокурор не может:

• заниматься предпринимательской деятельностью;
• состоять в политических партиях или общественных объединениях, преследующих политические цели;
• получать вознаграждение за иные виды деятельности (кроме научной, преподавательской и творческой).

Генеральные прокуроры Российской Федерации (с 1992 года)

Интересные факты

• Традиционно Генеральный прокурор имеет высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет (на практике — значительно больше).
• До 1994 года Генеральный прокурор назначался Верховным Советом РФ, а затем — по представлению Президента Советом Федерации.
• В 2014 году были внесены поправки в Конституцию, которые закрепили за Президентом право снимать Генерального прокурора (без согласования с Советом Федерации) в случае утраты доверия (впоследствии отменены или изменены — реально снятие только с согласия СФ).
• С начала 2000-х годов прокуратура последовательно усиливает роль в надзоре за казёнными учреждениями в сфере госзакупок и антикоррупционного мониторинга.

Источники

• Конституция Российской Федерации (статья 129).
• Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
• Федеральный закон от 05.02.2014 № 4-ФКЗ «О внесении изменений в Конституцию РФ о порядке назначения Генерального прокурора».
• Указ Президента РФ «Вопросы Генеральной прокуратуры Российской Федерации» (актуальная редакция по состоянию на 2025 год).
• Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ (genproc.gov.ru).