Генеральный прокурор РФ

Генеральный прокурор Российской Федерации — это высшее должностное лицо, возглавляющее Генеральную прокуратуру Российской Федерации и осуществляющее надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории страны. Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента РФ. Он является главой единой централизованной системы органов прокуратуры, включая военные, транспортные, природоохранные и иные специализированные прокуратуры.

История института

Российская империя

Институт прокуратуры в России был учреждён указом Петра I 12 января 1722 года (по старому стилю). Первым генерал-прокурором Сената стал граф Павел Иванович Ягужинский. В его обязанности входил надзор за деятельностью Сената и соблюдением законности в государственном управлении. Должность просуществовала до 1917 года, претерпев изменения в ходе судебных реформ Александра II (1864 год), когда прокуратура была включена в систему судебных органов.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года прокуратура была упразднена. Восстановлена в 1922 году в составе Народного комиссариата юстиции. В 1933 году была учреждена Прокуратура СССР, а должность Прокурора СССР стала самостоятельной. В 1936 году прокуратура была окончательно выведена из подчинения Наркомюсту. В советский период Прокурор СССР назначался Верховным Советом СССР, обладал широкими полномочиями, включая право опротестования решений правительства.

Постсоветский период

После распада СССР в 1991 году была создана Прокуратура Российской Федерации. Конституция РФ 1993 года закрепила статус прокуратуры как единой централизованной системы с особыми полномочиями. В 2014 году в законодательство были внесены изменения, уточнившие порядок назначения и освобождения от должности Генерального прокурора, а также расширившие его контрольные функции.

Правовой статус и полномочия

Назначение и срок полномочий

Согласно статье 129 Конституции РФ, Генеральный прокурор назначается на должность сроком на пять лет. Представление кандидатуры вносится Президентом РФ в Совет Федерации. Одно и то же лицо может занимать должность неограниченное число сроков. Освобождение от должности также осуществляется Советом Федерации по представлению Президента.

Основные функции

Генеральный прокурор РФ выполняет следующие ключевые функции:

• Надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
• Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
• Уголовное преследование в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.
• Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
• Участие в правотворческой деятельности (внесение предложений по совершенствованию законодательства).
• Международное сотрудничество в сфере правовой помощи и экстрадиции.

Права и обязанности

Генеральный прокурор имеет право:

• вносить представления об устранении нарушений закона;
• опротестовывать противоречащие закону правовые акты;
• возбуждать дела об административных правонарушениях;
• обращаться в суд с заявлениями в защиту прав граждан и государства;
• давать разъяснения по вопросам судебной практики;
• издавать приказы, указания и распоряжения, обязательные для всех органов прокуратуры.

Структура и подчинённость

Центральный аппарат

Генеральный прокурор руководит Генеральной прокуратурой РФ, в состав которой входят главные управления и управления по различным направлениям (надзор за исполнением законов, надзор за процессуальной деятельностью, международно-правовое управление и др.). Он назначает на должности и освобождает от них заместителей Генерального прокурора, прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров (военных, транспортных и т.д.).

Территориальные и специализированные органы

Система прокуратуры включает:

• прокуратуры субъектов РФ (республик, краёв, областей, городов федерального значения);
• прокуратуры районов и городов;
• военные прокуратуры (округов, флотов, гарнизонов);
• транспортные прокуратуры;
• природоохранные прокуратуры;
• прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Генеральный прокурор осуществляет общее руководство и контроль за деятельностью всех этих органов.

Генеральные прокуроры РФ (с 1991 года)

Ключевые направления деятельности в современный период

Борьба с коррупцией

Генеральная прокуратура координирует работу по противодействию коррупции. В рамках этой деятельности проводятся проверки соблюдения антикоррупционного законодательства, контроль за доходами и расходами государственных служащих, а также инициируются уголовные дела по фактам взяточничества и злоупотребления должностными полномочиями.

Защита прав граждан

Особое внимание уделяется надзору за соблюдением трудовых прав, прав в сфере ЖКХ, социальной защиты, а также прав несовершеннолетних. Прокуратура активно реагирует на нарушения, связанные с невыплатой заработной платы, незаконными увольнениями, нарушениями в сфере здравоохранения и образования.

Надзор за соблюдением законов в сфере экономики

Генеральный прокурор контролирует исполнение законодательства о государственных закупках, о защите конкуренции, о банкротстве, а также в сфере землепользования и градостроительства. В последние годы активизирована работа по выявлению и пресечению нарушений в сфере национальных проектов.

Международное сотрудничество

Генеральная прокуратура РФ взаимодействует с правоохранительными органами иностранных государств по вопросам экстрадиции, правовой помощи по уголовным делам, а также по борьбе с транснациональной преступностью, терроризмом и киберпреступностью.

Критика и общественное восприятие

Деятельность Генерального прокурора и возглавляемой им системы периодически становится объектом критики. Основные претензии касаются:

• Избирательности правоприменения — обвинения в том, что прокуратура не всегда реагирует на нарушения со стороны высокопоставленных чиновников или представителей крупного бизнеса.
• Политической ангажированности — утверждения, что прокуратура используется как инструмент давления на оппозицию и неугодных лиц.
• Недостаточной эффективности борьбы с коррупцией — несмотря на громкие дела, уровень коррупции в стране остаётся высоким, по оценкам ряда экспертов.
• Бюрократизации и волокиты — жалобы на длительные сроки рассмотрения обращений граждан и отсутствие реальных результатов.

Вместе с тем, по данным социологических опросов, прокуратура традиционно входит в число государственных институтов, которым россияне доверяют больше всего (наряду с армией и ФСБ).

Интересные факты

• День работника прокуратуры РФ отмечается 12 января — в годовщину указа Петра I 1722 года.
• Генеральный прокурор РФ является членом Совета Безопасности РФ.
• В структуре Генеральной прокуратуры существует Научно-исследовательский институт, занимающийся проблемами укрепления законности и правопорядка.
• Генеральный прокурор имеет право вносить в Конституционный Суд РФ запросы о соответствии законов Конституции.

Источники

• Конституция Российской Федерации (статья 129).
• Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1.
• Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
• Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ (genproc.gov.ru).
• Материалы научно-практических конференций и публикации в юридических журналах («Законность», «Прокурорская практика»).