Генеральный план застройки¶
Генеральный план (генплан) — основной вид градостроительной документации, определяющий планировочную организацию территории населённого пункта (или его части) и устанавливающий правила землепользования и застройки. Генплан фиксирует границы зон различного функционального назначения, схему размещения объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры, параметры планировочной структуры — кварталов, улиц, площадей, а также очередность освоения территории.
¶Правовая основа
В России градостроительная деятельность регулируется Градостроительным кодексом РФ (введён в действие в 2004 году). Согласно статье 46 Градостроительного кодекса, генеральный план населённого пункта утверждается органом местного самоуправления и является обязательным документом для подготовки проектов межевания территории, выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.
Документ разрабатывается в соответствии с градостроительными нормами и правилами (СНиП, СП), а также с учётом схемы территориального планирования муниципального района или субъекта РФ.
¶Состав генерального плана
Генплан включает текстовую и графическую части. Основные разделы документа:
- Текстовая часть — обоснование выбора места разработки, описание существующего состояния территории, расчётные показатели (численность населения, обеспеченность жильём, озеленением, объектами социального назначения), перечень мероприятий по реализации плана.
- Графическая часть — план существующего и планируемого состояния территории, схемы функционального зонирования, схемы развития инженерной и транспортной инфраструктуры, схемы водоотведения и водохозяйственного строительства, проект границ зон с особыми условиями использования территорий.
¶Функциональное зонирование
Ключевой элемент генплана — функциональное зонирование территории. Выделяют следующие основные зоны:
| Зона | Назначение |
|---|---|
| Жилая | Размещение многоквартирных и индивидуальных жилых домов, объектов повседневного обслуживания |
| Общественно-деловая | Административные здания, офисы, объекты культуры и досуга |
| Производственная | Промышленные предприятия, складские комплексы |
| Инженерная и транспортная | Линии электропередач, теплотрассы, станции, дороги, аэропорты |
| Сельскохозяйственная | Пашни, пастбища, садоводческие участки |
| Рекреационная | Парки, скверы, зоны отдыха |
| Специального назначения | Военные объекты, кладбища, свалки, объекты обороны |
Для каждой зоны устанавливаются предельные параметры застройки: плотность, высотность, процент застройки квартала, минимальный процент озеленения.
¶История
¶Российская империя
Практика генерального планирования в России имеет давние корни. Ещё в 1714 году Петром I был издан указ о генеральном межевании земель. Однако первые генеральные планы городов как целостные градостроительные документы появились в конце XVIII века — в связи с губернской реформой 1775 года и последующим изданием «Устава о губерниях» 1785 года. Крупнейшим проектом этого периода стал регулярный план Москвы 1739 года и генеральный план Санкт-Петербурга, разрабатывавшийся с участием архитекторов Ж.-Б. Ле Блана и Б. Ф. Растрелли.
¶Советский период
В советское время генеральное планирование получило системный характер. В 1920-е годы разрабатывались генеральные планы Москвы (1935 год — «Новый Москвопроект»), Ленинграда, Днепрогэса. В 1930-е годы были приняты первые строительные нормы, регламентирующие состав и содержание генпланов. Особое развитие планировка получила в период массового жилищного строительства 1950–1980-х годов, когда генпланы разрабатывались для всех городов СССР с населением свыше 25 тысяч человек.
¶Современный период
После принятия Градостроительного кодекса 2004 года генеральные планы городов были переработаны в соответствии с новыми требованиями. Многие крупные города (Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Казань) утвердили обновлённые генпланы в 2010–2020-е годы с горизонтом планирования 25–35 лет.
¶Связь с другими документами
Генплан является отправной точкой для разработки:
- Проекта межевания территории — определяет границы земельных участков;
- Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) — устанавливает градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны;
- Схемы территориального планирования — определяет размещение объектов регионального и федерального значения.
¶Особенности разработки
Разработка генплана осуществляется организациями, имеющими допуск к работам по инженерным изысканиям и проектированию. Процесс включает сбор исходных данных, инженерные изыскания, разработку вариантов планировочных решений, их общественное обсуждение (публичные слушания), утверждение органом местного самоуправления.
Для Москвы генеральный план утверждается законом Московской городской Думы; для Санкт-Петербурга — законом Законодательного собрания Санкт-Петербурга.
Источники:
- Градостроительный кодекс Российской Федерации (от 29.12.2004 № 190-ФЗ)
- СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»
- «Градостроительство России: учебник» под ред. В. В. Владимирова
- История градостроительства СССР, под ред. И. А. Бондаренко