Генеральный прокурор Российской Федерации¶

Генеральный прокурор — высшее должностное лицо системы прокуратуры, возглавляющее централизованную вертикаль прокурорских органов. В Российской Федерации Генеральный прокурор возглавляет Генеральную прокуратуру и осуществляет надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов на всей территории страны. Должность сочетает черты руководителя правоохранительного ведомства и государственного чиновника, назначаемого с участием главы государства и законодательной власти.

¶Правовой статус и порядок назначения

Правовое положение Генерального прокурора определяется Конституцией РФ и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно статье 129 Конституции, Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента. Срок полномочий составляет пять лет; назначение на должность возможно неоднократно.

К кандидату предъявляются требования: гражданство РФ, высшее юридическое образование, определённый стаж работы по юридической специальности, отсутствие судимости и ряд иных ограничений. Присяга приносится при вступлении в должность.

Генеральный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, распределяющих между собой направления надзора. В подчинении находятся прокуроры субъектов Федерации, приравненные к ним специализированные прокуроры, а также нижестоящие звенья — городские, районные и иные территориальные прокуратуры.

¶Основные полномочия

Полномочия Генерального прокурора охватывают несколько направлений:

• Надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов, органами местного самоуправления, контрольными органами и их должностными лицами.
• Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
• Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
• Участие в рассмотрении дел судами, опротестование противоречащих закону судебных актов в установленном порядке.
• Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
• Участие в правотворческой деятельности: внесение в законодательные органы предложений об изменении и дополнении законов.

Генеральный прокурор издаёт обязательные для исполнения нижестоящими прокурорами приказы, указания и распоряжения, утверждает регламенты и структуру ведомства.

¶История института в России

Прокуратура как государственный институт была учреждена Петром I в 1722 году: указом вводилась должность генерал-прокурора при Сенате, которого современники называли «оком государевым». Первым генерал-прокурором стал П. И. Ягужинский. В XIX веке прокуратура выполняла преимущественно надзорные функции, а в ходе судебной реформы 1864 года часть полномочий перешла к прокурорам в судебных процессах.

После 1917 года институт был упразднён, а в 1922 году учреждена советская прокуратура. В 1933 году образована Прокуратура СССР, которую возглавил Прокурор СССР (с 1946 года — Генеральный прокурор СССР). Этот орган существовал до распада Советского Союза.

В современной России должность Генерального прокурора РФ появилась в 1992 году с принятием закона «О прокуратуре». Конституция 1993 года закрепила порядок назначения через Совет Федерации. В 2014 году из полномочий прокуратуры была выделена функция предварительного следствия, переданная Следственному комитету.

¶Известные руководители

Среди лиц, занимавших должность в разные периоды, называют:

Каждое назначение сопровождалось обсуждением в Совете Федерации и освещением в прессе; ряд отставок носил публичный характер.

¶Взаимодействие с другими органами

Генеральный прокурор ежегодно представляет палатам Федерального Собрания доклад о состоянии законности и правопорядка в стране. Взаимодействие с Президентом, Правительством, судами и следственными органами строится на разграничении компетенции. Прокуратура не входит ни в одну из трёх ветвей власти в классическом понимании, что порождает дискуссии о её месте в системе разделения властей.

¶Значение и дискуссии

Институт генерального прокурора рассматривается как ключевой механизм обеспечения законности. В то же время в юридической литературе и публичном пространстве обсуждаются вопросы независимости прокуратуры, объёма надзорных полномочий и соотношения надзора с функциями других ведомств. Отдельные решения Генеральной прокуратуры — например, о признании организаций нежелательными или экстремистскими — вызывают общественный резонанс и активно комментируются.

¶Смежные понятия

Термин «генпрокурор» в разговорной речи применяется как к руководителю федеральной прокуратуры, так и к аналогичным должностям в других государствах и в международных органах (например, в международных трибуналах). В ряде стран функции генерального прокурора совмещены с функциями министра юстиции, тогда как в России эти посты разделены.

Источники: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»; официальные материалы Генеральной прокуратуры РФ; исторические очерки о реформах Петра I и судебной реформе 1864 года.