Генеральный прокурор США

Генеральный прокурор США (англ. United States Attorney General) — глава Министерства юстиции США (United States Department of Justice) и главный должностное лицо федерального правительства, отвечающее за обеспечение исполнения федеральных законов, надзор за федеральными правоохранительными органами, юридическое представительство правительства в судах и консультирование президента и глав исполнительных ведомств по правовым вопросам. Должность является высшей в системе федеральной прокуратуры и одной из ключевых в кабинете президента США, занимая четвёртое место в линии преемственности президентской власти (после вице-президента, спикера Палаты представителей и временного президента Сената).

История

Создание должности

Должность генерального прокурора была учреждена в 1789 году в соответствии с разделом 35 Судебного акта (Judiciary Act of 1789). Первым генеральным прокурором стал Эдмунд Рэндольф (1789–1794). Первоначально это была неполная должность с одним помощником, а Министерство юстиции как отдельное ведомство было создано лишь в 1870 году (Акт о создании Министерства юстиции). До этого генеральный прокурор выполнял функции главного юрисконсульта правительства и представлял интересы США в Верховном суде, но не руководил системой федеральных прокуроров.

Развитие в XIX–XX веках

В 1870 году Конгресс учредил Министерство юстиции, и генеральный прокурор стал его полноправным главой. В 1906 году была создана должность заместителя генерального прокурора (Deputy Attorney General), а в 1950 году — должность помощника генерального прокурора (Associate Attorney General). В 1930-е годы, в период «Нового курса» Франклина Рузвельта, роль генерального прокурора значительно расширилась: он стал активным участником разработки и реализации федеральных программ. В 1970-е годы, после Уотергейтского скандала, Конгресс усилил контроль над Министерством юстиции, введя требования к назначению и отстранению генерального прокурора.

Современный период

В XXI веке генеральные прокуроры сталкиваются с вызовами, связанными с кибербезопасностью, терроризмом, иммиграционной политикой и защитой гражданских прав. В 2020-е годы должность стала предметом политических споров, особенно в контексте расследований деятельности президентов и их администраций.

Порядок назначения и полномочия

Назначение и утверждение

Генеральный прокурор назначается президентом США с согласия Сената (статья II, раздел 2 Конституции США). Кандидат должен быть гражданским лицом (не военнослужащим), иметь юридическое образование (обычно степень доктора права, J.D.) и опыт работы в сфере права. После назначения президент направляет кандидатуру в Сенат, где она рассматривается в профильном юридическом комитете (Judiciary Committee), а затем выносится на голосование полного состава Сената. Для утверждения требуется простое большинство голосов.

Срок полномочий и отстранение

Срок полномочий генерального прокурора не фиксирован — он служит по усмотрению президента. Президент может уволить генерального прокурора в любой момент без объяснения причин. Также генеральный прокурор может быть отстранён через процедуру импичмента (за измену, взяточничество или другие тяжкие преступления). В истории США было несколько случаев отставки или увольнения генеральных прокуроров (например, Эллиот Ричардсон в 1973 году в ходе Уотергейтского скандала).

Полномочия и обязанности

Основные полномочия генерального прокурора включают:

• Надзор за федеральными прокурорами — 93 окружных прокурора (United States Attorneys) подчиняются генеральному прокурору через систему заместителей.
• Юридическое представительство — генеральный прокурор представляет правительство США в Верховном суде и других федеральных судах.
• Консультирование президента — предоставление официальных юридических заключений (opinions) по вопросам конституционности законов и действий исполнительной власти.
• Руководство правоохранительными органами — в ведении Министерства юстиции находятся Федеральное бюро расследований (ФБР), Управление по борьбе с наркотиками (DEA), Бюро тюрем (BOP) и другие агентства.
• Иммиграционная политика — через Службу гражданства и иммиграции (USCIS) и Иммиграционную и таможенную полицию (ICE).
• Гражданские права — надзор за соблюдением законов о гражданских правах, включая избирательные права, трудовую дискриминацию и полицейский произвол.

Структура Министерства юстиции

Генеральный прокурор руководит Министерством юстиции, которое включает несколько ключевых подразделений:

• Заместитель генерального прокурора (Deputy Attorney General) — второй по старшинству, отвечает за повседневное управление и координацию.
• Помощник генерального прокурора (Associate Attorney General) — курирует гражданские, антимонопольные и налоговые дела.
• Генеральный солиситор (Solicitor General) — представляет правительство в Верховном суде.
• Директор ФБР — подчиняется генеральному прокурору, но назначается президентом отдельно.
• Офис юридической политики (Office of Legal Policy) — разрабатывает правовые стратегии.
• Офис профессиональной ответственности (Office of Professional Responsibility) — расследует нарушения этики сотрудниками ведомства.

Список генеральных прокуроров (избранные)

С момента учреждения должности в 1789 году пост занимали 86 человек (по состоянию на 2025 год). Некоторые из наиболее известных:

• Эдмунд Рэндольф (1789–1794) — первый генеральный прокурор, позже госсекретарь.
• Роберт Кеннеди (1961–1964) — брат президента Джона Кеннеди, активно боролся с организованной преступностью.
• Джон Митчелл (1969–1972) — при президенте Ричарде Никсоне, позже осуждён за участие в Уотергейтском скандале.
• Джанет Рино (1993–2001) — первая женщина на посту, известна делом о штурме «Маунт-Кармел» (Уэйко).
• Эрик Холдер (2009–2015) — первый афроамериканец на посту, инициировал реформу уголовного правосудия.
• Джефф Сешнс (2017–2019) — при президенте Дональде Трампе, ушёл в отставку после критики за отказ от расследования «российского вмешательства».
• Меррик Гарланд (2021–2025) — при президенте Джо Байдене, бывший судья Апелляционного суда округа Колумбия.

Критика и споры

Политизация должности

Генеральный прокурор традиционно считается политически нейтральным должностным лицом, однако на практике его назначение и деятельность часто подвергаются критике за политизацию. Например, в 1970-е годы Джон Митчелл использовал Министерство юстиции для преследования политических оппонентов Никсона. В 2017–2019 годах Джефф Сешнс был обвинён в отказе от расследования связей предвыборного штаба Трампа с Россией, что привело к его отставке.

Конфликт интересов

Генеральный прокурор может сталкиваться с конфликтом интересов, когда ему приходится расследовать действия президента, назначившего его. В 1973 году Эллиот Ричардсон ушёл в отставку, отказавшись уволить специального прокурора Архибальда Кокса, расследовавшего Уотергейт. В 2020 году генеральный прокурор Уильям Барр был раскритикован за вмешательство в уголовные дела союзников Трампа (например, дело Майкла Флинна).

Независимость от президента

Вопрос о независимости генерального прокурора от президента остаётся дискуссионным. С одной стороны, Конституция не предусматривает отдельной ветви прокуратуры, и генеральный прокурор является частью исполнительной власти. С другой стороны, традиция требует, чтобы Министерство юстиции действовало беспристрастно. В 2021 году Меррик Гарланд пообещал восстановить независимость ведомства, но его действия (например, расследование деятельности сына президента Байдена) вызвали критику со стороны республиканцев.

Сравнение с другими странами

В отличие от многих стран, где генеральный прокурор (или аналогичная должность) является независимым от исполнительной власти (например, в России Генеральный прокурор назначается Советом Федерации по представлению президента, но не входит в кабинет министров), в США генеральный прокурор является членом кабинета и напрямую подчиняется президенту. Это делает его более уязвимым для политического давления, но также обеспечивает более тесную координацию с президентской администрацией.

Источники

• Constitution of the United States, Article II, Section 2.
• Judiciary Act of 1789, 1 Stat. 73.
• Act to Establish the Department of Justice, 1870, 16 Stat. 162.
• United States Department of Justice, «History of the Office of the Attorney General», 2023.
• Congressional Research Service, «The Attorney General: History, Role, and Responsibilities», 2022.
• The New York Times, «The Attorney General and the Presidency», 2021.
• «The Federalist Papers», No. 78 (Alexander Hamilton).