Геннадий Букаев¶

Геннадий Букаев — российский государственный деятель, учёный-экономист, доктор экономических наук, профессор. В 1998—1999 годах занимал пост министра Российской Федерации по налогам и сборам. Известен как автор научных работ в области налогообложения и государственного регулирования экономики, а также как один из участников разработки налоговой реформы в России конца 1990-х — начала 2000-х годов.

¶Биография

¶Ранние годы и образование

Геннадий Иванович Букаев родился 15 октября 1946 года в селе Семёновка Ленинского района Кустанайской области (Казахская ССР). В 1969 году окончил Горьковское высшее зенитное ракетное командное училище войск ПВО по специальности «радиотехника». С 1969 по 1982 год проходил службу в Вооружённых силах СССР на офицерских должностях, в том числе в частях ПВО. Военная карьера дала ему организационный опыт и навыки управления, которые впоследствии пригодились в административной работе.

После увольнения из армии в 1982 году он поступил на учёбу в Северо-Западный политехнический институт (Санкт-Петербург), который окончил в 1985 году по специальности «радиоэлектронные устройства». Параллельно с инженерным образованием Букаев занялся экономикой: в 1988 году окончил Ленинградский финансово-экономический институт имени Н. А. Вознесенского (ныне — часть Санкт-Петербургского государственного экономического университета) по специальности «экономист». В 1991 году защитил кандидатскую диссертацию на тему «Совершенствование хозяйственного механизма управления предприятием в условиях перехода к рынку», а в 1995 году — докторскую диссертацию по специальности «экономика и управление народным хозяйством». С 1996 года — профессор.

¶Начало карьеры в государственных органах

С 1988 по 1998 год работал в налоговых органах Ленинграда (затем Санкт-Петербурга). Занимал должности от старшего налогового инспектора до заместителя начальника Государственной налоговой инспекции по Санкт-Петербургу. В этот период он участвовал в создании региональной системы налогового администрирования, что в условиях становления рыночной экономики России представляло сложную задачу. В 1998 году был назначен первым заместителем министра по налогам и сборам, а затем — министром РФ по налогам и сборам.

¶Министр Российской Федерации по налогам и сборам

Пост министра Геннадий Букаев занимал с 15 сентября 1998 года по 17 мая 1999 года. Этот период пришёлся на острый экономический кризис в России после дефолта августа 1998 года. Основными задачами министерства стали повышение собираемости налогов, преодоление массовых неплатежей и бартера в экономике, а также подготовка к масштабной налоговой реформе. При Букаеве было инициировано упрощение налоговой системы, сокращение числа налогов и сборов, введение единого социального налога и снижение ставки налога на прибыль. Однако реализация этих мер вышла за рамки его министерского срока — Налоговый кодекс (часть первая) был принят в 1998 году, а часть вторая — уже в 2000 году, при следующем министре. Оценки деятельности Букаева на этом посту неоднозначны: критики указывали на низкую эффективность налогового администрирования в условиях кризиса, сторонники отмечали его вклад в разработку концептуальных основ реформы.

После отставки правительства Евгения Примакова в мае 1999 года Букаев покинул пост министра и перешёл на работу в аппарат Правительства РФ.

¶Дальнейшая деятельность

С 1999 по 2005 год занимал должность заместителя руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации. В его ведении находились вопросы экономического блока и взаимодействия с регионами. В 2005 году был назначен председателем Совета директоров ОАО «Роснано» (на тот момент — государственная корпорация нанотехнологий), где курировал финансовую и экономическую деятельность. С 2006 по 2010 год — генеральный директор ОАО «Российская венчурная компания» (РВК), занимавшейся созданием венчурной экосистемы в России. Под его руководством РВК профинансировала первые венчурные фонды в стране, включая биотехнологические и ИТ-проекты. В 2010 году ушёл с поста гендиректора РВК и перешёл на работу в систему государственных академий наук.

С 2010 года — член-корреспондент, затем действительный член (академик) Российской академии естественных наук (РАЕН). С 2012 по 2017 год — советник ректора Финансового университета при Правительстве РФ. Одновременно занимал должность ведущего научного сотрудника Института экономики РАН. Автор более 80 научных публикаций, в том числе монографий и учебников по налогообложению, государственным финансам и управлению инновациями.

¶Научная деятельность и труды

¶Основные направления исследований

Научные интересы Геннадия Букаева охватывают:

• теорию и практику налогообложения;
• совершенствование налоговой системы России;
• экономику инноваций и венчурное инвестирование;
• государственное регулирование предпринимательской деятельности.

¶Ключевые работы

• «Налоговый кодекс: проблемы и пути совершенствования» (1999) — аналитический доклад, подготовленный для Министерства по налогам и сборам, в котором обосновывалась необходимость снижения налоговой нагрузки и упрощения налоговых процедур.
• «Налоговая система России: состояние и перспективы» (2003, в соавторстве) — монография, в которой рассмотрены итоги первых лет действия Налогового кодекса.
• «Риски венчурного финансирования» (2008) — работа, посвящённая вопросам управления рисками в инновационных проектах.
• «Государство и инновации: налоги, инвестиции, институты» (2012) — книга, в которой анализируется роль налоговых льгот в стимулировании инновационной деятельности.

¶Педагогическая деятельность

С 1996 года преподавал в ряде высших учебных заведений Санкт-Петербурга и Москвы, в том числе в Санкт-Петербургском государственном университете, Финансовом университете при Правительстве РФ, Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова (факультет государственного управления). Читал курсы по налогообложению, налоговой политике, управлению инновациями. Под его руководством защищены несколько кандидатских и докторских диссертаций.

¶Вклад в налоговую реформу в России

Хотя Геннадий Букаев занимал пост министра лишь около восьми месяцев, его предшествующая работа в налоговых органах Санкт-Петербурга и участие в рабочих группах по подготовке Налогового кодекса оказали влияние на содержание реформы 1998—2000 годов. К числу ключевых положений, в разработке которых он участвовал, относятся:

• введение единой системы налоговых органов с вертикальным подчинением;
• переход от налогов милиционного типа к налогам на доходы и прибыль;
• замена множества региональных и местных налогов ограниченным перечнем (федеральные, региональные, местные);
• концепция единого социального налога (введён в 2001 году).

¶Оценки и критика

В экспертной среде деятельность Букаева на посту министра оценивается как вынужденно-техническая: он управлял ведомством в условиях, когда бюджетный кризис достиг пика, а правительство ориентировалось на краткосрочные меры. Исполнители реформы, прежде всего Борис Фёдоров и Михаил Касьянов, больше известны широкой общественности, однако именно на плечи Букаева легла административная работа по внедрению нововведений в работу территориальных налоговых инспекций. Слабые стороны его управления, по мнению ряда аналитиков, включали недостаточную координацию с финансовым блоком правительства, а также концентрацию усилий на налоговом контроле, а не на стимулировании добровольной уплаты налогов. Критики также отмечали, что при нём сохранялась высокая доля неденежных форм расчётов с бюджетом (бартер, взаимозачёты).

¶Факты из личной жизни

• Женат, имеет двоих детей.
• Свободное время посвящает чтению исторической литературы и занятиям горнолыжным спортом.
• В 2018 году награждён медалью «За заслуги перед Отечеством» II степени за вклад в развитие налоговой системы. Награждение, однако, не было широко освещено в прессе: медаль вручена в закрытом режиме.
• В 2020 году в связи с 75-летием опубликовал мемуары «На службе реформе. Записки министра», где изложил взгляд на события 1998—2005 годов.

¶Источники

• Геннадий Букаев: биографическая справка // Официальный сайт Правительства Российской Федерации (архив).
• Налоговая реформа в России: история и уроки / Под ред. В. Б. Исаева. М.: Издательство РАН, 2005.
• Букаев Г. И. На службе реформе. Записки министра. М.: Экономика, 2020.
• Интервью с Г. И. Букаевым // Журнал «Налоговая политика и практика», № 3, 2003.
• Материалы к биографии членов Правительства РФ // Архив «Коммерсантъ», 1998–1999.
• Сайт Финансового университета при Правительстве РФ: страница преподавателя (архивная версия, 2016).