Главное управление по вопросам миграции МВД России

Главное управление по вопросам миграции МВД России (ГУВМ МВД России) — структурное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющее функции по реализации государственной политики в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции, а также по оказанию государственных услуг в области миграции. Является правопреемником Федеральной миграционной службы (ФМС России), упразднённой в 2016 году. Деятельность управления регламентируется Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

История

Предшественники и создание ФМС России

Функции миграционного контроля в России исторически выполняли различные ведомства. В советский период вопросы регистрации и учета иностранцев и лиц без гражданства (а также частично внутренней миграции) находились в ведении Министерства внутренних дел (МВД) и Комитета государственной безопасности (КГБ). После распада СССР, в условиях неконтролируемых миграционных потоков, возникла необходимость в создании самостоятельного органа. В 1992 году была образована Федеральная миграционная служба России, которая затем неоднократно реорганизовывалась, переходя от Минтруда к МВД и обратно.

Современная Федеральная миграционная служба (ФМС России) была создана Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Она являлась федеральным органом исполнительной власти, подведомственным Правительству РФ. ФМС России занималась выдачей загранпаспортов, регистрацией и снятием с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и жительства, выдачей разрешений на временное проживание (РВП) и видов на жительство (ВНЖ) иностранцам, а также вопросами трудовой миграции и борьбы с незаконной миграцией.

Упразднение ФМС и реформа 2016 года

5 апреля 2016 года Указом Президента РФ № 156 Федеральная миграционная служба была упразднена. Её функции и полномочия были переданы Министерству внутренних дел РФ. Это решение мотивировалось необходимостью оптимизации системы государственного управления, повышения эффективности контроля за миграционными процессами и устранения дублирования функций между правоохранительными органами. В составе МВД России было создано Главное управление по вопросам миграции, которое стало правопреемником ФМС.

Основной причиной реформы стало желание централизовать силовой блок, а также упростить межведомственное взаимодействие, так как ФМС, будучи гражданским ведомством, часто сталкивалась с проблемами в вопросах оперативно-розыскной деятельности и принудительного выдворения мигрантов. Передача в МВД позволила миграционным полицейским получить доступ к базам данных МВД и возможность оперативно реагировать на правонарушения в миграционной сфере.

Структура и руководство

ГУВМ МВД России является головным подразделением в системе МВД, координирующим работу миграционных подразделений во всех субъектах РФ. Структура управления включает:

• Руководство: начальник (обычно в звании генерал-лейтенанта или генерал-майора полиции) и его заместители.
• Управления и отделы по направлениям: паспортная работа, визовая работа, трудовые миграции, разрешительная работа (РВП, ВНЖ, гражданство), контроль за соблюдением миграционного законодательства, информационное обеспечение, дактилоскопическая регистрация.
• Территориальные органы: управления по вопросам миграции (УВМ) в каждом регионе РФ, отделы и отделения в районах.

С 2016 года начальниками ГУВМ в разное время были:

• генерал-лейтенант полиции Олег Николаевич Калинкин (2016–2021);
• генерал-лейтенант полиции Валентина Львовна Казакова (с 2021 года по настоящее время).

Основные функции и задачи

Деятельность ГУВМ МВД России охватывает широкий спектр административных и контрольных функций:

Паспортно-регистрационная работа

• Выдача и замена паспортов гражданина РФ (внутренних и заграничных).
• Регистрационный учёт граждан РФ по месту жительства и по месту пребывания.
• Снятие граждан с регистрационного учёта.

Миграционный учёт и контроль

• Постановка на миграционный учёт иностранных граждан и лиц без гражданства (ЛБГ).
• Контроль за соблюдением иностранцами правил въезда, выезда, пребывания и транзита через территорию РФ.
• Выявление и пресечение фактов фиктивной регистрации и фиктивного учёта.
• Деятельность по депортации и административному выдворению иностранных граждан, нарушивших законодательство.

Разрешительная деятельность

• Выдача разрешений на временное проживание (РВП) в пределах установленной квоты (и вне квоты для отдельных категорий).
• Выдача видов на жительство (ВНЖ).
• Принятие решений о приобретении или прекращении гражданства РФ, в том числе в упрощённом порядке для носителей русского языка, соотечественников, участников госпрограммы по переселению.
• Оформление приглашений на въезд в РФ иностранным гражданам.

Трудовая миграция

• Выдача разрешений на работу и патентов для иностранных работников.
• Учёт работодателей, привлекающих иностранную рабочую силу.
• Контроль за наличием у иностранцев полиса ДМС или договора на оказание медицинских услуг.

Информационное обеспечение

• Ведение централизованных баз данных миграционного учёта, в том числе автоматизированной системы «Мир».
• Взаимодействие с другими государственными органами (ФСБ, Минтруд, МИД) по вопросам межведомственного обмена информацией.
• Оказание государственных услуг в электронной форме через портал «Госуслуги».

Проблемы и критика

Несмотря на определённые успехи по упорядочиванию миграционного учёта, работа ГУВМ МВД России подвергается критике по ряду направлений:

Бюрократическая нагрузка и очереди

Одной из главных жалоб граждан и иностранцев остаются длительные сроки оформления документов и большие очереди, особенно в крупных городах (Москва, Санкт-Петербург). Переход на электронные услуги через «Госуслуги» частично решил проблему, но технические сбои и сложность интерфейса для иностранцев создают дополнительные препятствия.

Коррупционные риски

Деятельность управления традиционно считается зоной повышенного коррупционного риска, так как связана с выдачей разрешительных документов (патенты, РВП, ВНЖ, гражданство). Периодически возбуждаются уголовные дела в отношении сотрудников подразделений, обвиняемых в организации незаконной миграции и взяточничестве.

Неэффективность контроля за незаконной миграцией

Правозащитники и эксперты отмечают, что, несмотря на передачу функций в МВД, количество нелегальных мигрантов в России остаётся высоким (по разным оценкам, от 2 до 5 миллионов человек). Выдворение нарушителей часто затруднено из-за отсутствия у них документов, финансов или из-за нежелания стран происхождения принимать своих граждан. Регулярно вскрываются сети фиктивной регистрации и «резиновых квартир».

Изменения законодательства и нестабильность

Частые поправки в миграционное законодательство (например, введение обязательной дактилоскопии и фотографирования, изменения правил получения гражданства, введение режима высылки в 2024 году) создают правовую неопределённость как для мигрантов, так и для сотрудников ГУВМ. Это приводит к росту числа отказов в приёме документов по формальным основаниям.

Статистика и факты (примерные данные)

По данным МВД, на 2023–2024 годы:

• Ежегодно в ГУВМ и его территориальные органы поступает более 15 миллионов заявлений от граждан РФ (в основном по паспортным вопросам).
• Количество иностранных граждан, состоящих на миграционном учёте, колеблется от 6 до 7 миллионов человек.
• Ежегодно оформляется около 2–3 миллионов патентов для работы у физических и юридических лиц.
• Выдаётся примерно 150–200 тысяч разрешений на временное проживание и около 250–300 тысяч видов на жительство.
• В 2023 году было принято решение о приёме в гражданство РФ более 500 тысяч человек (рекордный показатель за постсоветский период).

См. также

• Федеральная миграционная служба (ФМС России)
• Миграционная политика России
• Иностранный гражданин
• Паспорт гражданина Российской Федерации

Источники

• Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции»
• Положение о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации (утв. приказом МВД России от 19 июня 2016 г. № 325)
• Доклад МВД России о результатах деятельности за 2023 год
• Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»
• Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
• Информационные бюллетени и пресс-релизы МВД РФ за 2016–2024 годы