Главное управление пограничной охраны

Главное управление пограничной охраны (ГУПО) — центральный орган военного управления, осуществлявший руководство пограничной службой Российской империи в 1910—1918 годах. Являлось преемником Департамента таможенных сборов Министерства финансов, в ведении которого ранее находился Отдельный корпус пограничной стражи. ГУПО подчинялось непосредственно министру финансов, а с 1917 года — Военному министерству Временного правительства.

История

Предпосылки создания

До середины XIX века охрана границ Российской империи носила разрозненный характер: функции пограничного надзора выполняли таможенные чиновники, казачьи войска и регулярные армейские части. В 1827 году была учреждена пограничная таможенная стража, которая в 1832 году вошла в состав Департамента внешней торговли Министерства финансов. В 1893 году по инициативе министра финансов С. Ю. Витте был создан Отдельный корпус пограничной стражи (ОКПС), который, однако, оставался в подчинении Департамента таможенных сборов. К началу XX века стало очевидно, что двойное подчинение (военное и финансовое) затрудняет оперативное управление корпусом, особенно в условиях роста контрабанды и политической напряжённости на границах.

Учреждение ГУПО

В 1910 году в рамках реформы Министерства финансов было принято решение о выделении пограничного ведомства в самостоятельную структуру. 1 (14) января 1910 года император Николай II утвердил «Положение о Главном управлении пограничной охраны», согласно которому ГУПО создавалось на базе упразднённого Департамента таможенных сборов. Первым начальником ГУПО был назначен генерал-лейтенант Н. А. Пыхачев, ранее занимавший пост командира Отдельного корпуса пограничной стражи. В ведение ГУПО перешли все части ОКПС, а также таможенные учреждения.

Структура и функции

ГУПО состояло из нескольких отделов:

• Оперативный отдел — планирование и координация действий пограничных бригад, разведка на границе.
• Инспекторский отдел — кадровые вопросы, назначения, аттестация.
• Хозяйственный отдел — снабжение, финансирование, строительство пограничных сооружений.
• Таможенный отдел — контроль за соблюдением таможенных правил, борьба с контрабандой.

В состав ГУПО также входили:

• Управление Отдельного корпуса пограничной стражи (с 1910 года — в составе ГУПО).
• Учебные заведения (Офицерская школа пограничной стражи, школа подпрапорщиков).
• Мобилизационное отделение (планирование развёртывания пограничных частей в военное время).

Штатная численность центрального аппарата ГУПО к 1914 году составляла около 200 человек, включая чиновников военного и гражданского ведомств.

Деятельность в 1910—1917 годах

В период с 1910 по 1914 год ГУПО провело ряд мероприятий по усилению охраны границ:

• Увеличена численность пограничных бригад с 30 до 35 (включая 2 отдельные бригады на Кавказе).
• Введено патрулирование границы с использованием автомобилей и мотоциклов (первые экспериментальные образцы).
• Разработаны новые образцы вооружения (винтовка Мосина образца 1891/1910 года с улучшенным прицелом).
• Создана система пограничных застав с телефонной связью.

С началом Первой мировой войны (1914) часть пограничных бригад была передана в состав действующей армии, а ГУПО переключилось на обеспечение тыловых границ и борьбу с дезертирством. В 1915 году, после отступления русских войск из Польши и Прибалтики, ГУПО организовало эвакуацию таможенных учреждений и архивов вглубь страны.

После Февральской революции

После Февральской революции 1917 года Временное правительство реорганизовало систему управления. В мае 1917 года ГУПО было переподчинено Военному министерству, а его начальником стал генерал-майор А. А. Маниковский. В условиях развала армии и роста политической нестабильности пограничная охрана фактически перестала выполнять свои функции. В декабре 1917 года, после Октябрьской революции, Совет народных комиссаров РСФСР упразднил ГУПО и Отдельный корпус пограничной стражи, передав их функции создаваемой Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК).

Структура и подчинение

Центральный аппарат

ГУПО возглавлял начальник, назначаемый императором по представлению министра финансов. При начальнике действовал Совет ГУПО, в который входили начальники отделов, командир ОКПС и представители Министерства иностранных дел. Совет рассматривал вопросы стратегического планирования, бюджета и международных соглашений по границам.

Территориальные органы

Территория империи была разделена на 8 пограничных округов:

1. Санкт-Петербургский (Финляндия, Балтийское побережье).
2. Виленский (Западная граница с Германией и Австро-Венгрией).
3. Варшавский (Царство Польское).
4. Киевский (Юго-Западная граница с Австро-Венгрией).
5. Одесский (Черноморское побережье, граница с Румынией).
6. Кавказский (граница с Турцией и Персией).
7. Туркестанский (Средняя Азия, граница с Афганистаном и Китаем).
8. Заамурский (Дальний Восток, КВЖД).

Каждый округ возглавлял начальник округа, которому подчинялись пограничные бригады (всего 35 бригад). Бригады делились на отделы (по 2-3 отдела), отделы — на отряды, отряды — на заставы (по 10-15 застав в бригаде).

Функции и задачи

Основные задачи ГУПО:

• Охрана государственной границы — предотвращение незаконного пересечения границы, задержание нарушителей.
• Борьба с контрабандой — контроль за перемещением товаров, оружия, драгоценных металлов. В 1913 году пограничниками было изъято контрабандных товаров на сумму около 12 млн рублей.
• Таможенный контроль — досмотр грузов, взимание пошлин, оформление документов.
• Военная защита границы — в случае войны пограничные части переходили в подчинение военного командования и выполняли задачи по прикрытию границы, разведке и диверсионной работе в тылу противника.
• Политический надзор — наблюдение за деятельностью революционных организаций, эмигрантов, шпионов. С 1912 года ГУПО взаимодействовало с Департаментом полиции по вопросам высылки неблагонадёжных лиц.

Кадровый состав

На 1913 год в Отдельном корпусе пограничной стражи (в составе ГУПО) служило около 40 000 человек, из них:

• Офицеры — 1 200 человек.
• Нижние чины (унтер-офицеры, рядовые) — 38 800 человек.
• Вольнонаёмные служащие (таможенники, писари) — 5 000 человек.

Офицеры комплектовались из выпускников военных училищ, а также из Офицерской школы пограничной стражи (основана в 1904 году, с 1910 года — в ведении ГУПО). Нижние чины набирались по рекрутскому набору (до 1874 года) и по всеобщей воинской повинности (после 1874 года). Срок службы составлял 3 года, но для пограничников часто продлевался до 4-5 лет из-за специфики службы.

Материально-техническое обеспечение

К 1914 году пограничные части были оснащены:

• Стрелковое оружие: винтовки Мосина образца 1891/1910 года, револьверы Нагана образца 1895 года.
• Холодное оружие: шашки, кинжалы (на Кавказе).
• Средства связи: телефонные аппараты (на всех заставах), телеграф (на уровне бригад).
• Транспорт: лошади (основной вид транспорта), автомобили (около 50 единиц на всю империю), мотоциклы (экспериментальные образцы).
• Обмундирование: мундиры тёмно-зелёного цвета (с 1910 года — защитного цвета для полевой формы), папахи (на Кавказе), фуражки.

Значение и наследие

ГУПО стало первым в истории России централизованным военно-гражданским органом управления пограничной охраной. Его опыт был учтён при создании пограничных войск СССР в 1918 году (в составе ВЧК, затем — ОГПУ, НКВД). Многие принципы организации (окружная система, деление на бригады и заставы, взаимодействие с таможней) сохранились до настоящего времени.

В историографии ГУПО оценивается как эффективная структура, обеспечившая охрану границ империи в условиях предвоенного кризиса. Однако отмечается, что его деятельность была осложнена бюрократической инерцией и недостаточным финансированием (бюджет ГУПО в 1913 году составлял около 30 млн рублей, что было меньше, чем у аналогичных структур в Германии и Австро-Венгрии).

Источники

1. Положение о Главном управлении пограничной охраны (1910) // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. XXX. Отд. 1. № 33890.
2. История пограничной службы России: Сборник документов и материалов. — М.: Граница, 1996.
3. Алексеев М. А. Отдельный корпус пограничной стражи: история и традиции. — СПб.: Изд-во СПбГУ, 2001.
4. Широкорад А. Б. Пограничная стража России: от стрельцов до наших дней. — М.: Вече, 2008.
5. Российский государственный военно-исторический архив (РГВИА). Ф. 488. Оп. 1. Д. 1-50 (Дела Главного управления пограничной охраны, 1910-1917).