Таможенная стража

Таможенная стража — это государственная военизированная организация, предназначенная для охраны государственной границы в части, касающейся перемещения товаров и транспортных средств, а также для борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил. В зависимости от исторического периода и страны, таможенная стража могла входить в состав таможенных органов, министерства финансов или внутренних дел, обладая особыми полномочиями, включая право на применение оружия и проведение оперативно-розыскных мероприятий. В Российской империи таможенная стража существовала как отдельное ведомство в XIX — начале XX века, а в современной России её функции выполняет Федеральная таможенная служба (ФТС России) и её специализированные подразделения.

История

Зарождение таможенной охраны в России

Первые упоминания о специальных отрядах для охраны границ от контрабанды относятся к XVI—XVII векам. В Московском государстве функции по борьбе с незаконным провозом товаров выполняли стрельцы и таможенные головы. Однако систематическая организация таможенной стражи началась при Петре I. В 1720 году был учреждён Коммерц-коллегия, в ведении которой находились таможни, а для охраны границ привлекались драгунские полки.

В 1754 году была создана пограничная таможенная стража, состоявшая из объездчиков и надзирателей. В 1782 году, при Екатерине II, была учреждена Таможенная пограничная стража, которая подчинялась Камер-коллегии. Однако её эффективность оставалась низкой из-за малочисленности и слабой организации.

Таможенная стража Российской империи (XIX — начало XX века)

Ключевым этапом стало создание в 1827 году Отдельного корпуса пограничной стражи (ОКПС), который фактически выполнял функции таможенной стражи. В 1864 году, в ходе реформы таможенного дела, была учреждена Таможенная стража как самостоятельное ведомство в составе Министерства финансов. Она состояла из чиновников, объездчиков и стражников, которые несли службу на сухопутных и морских границах.

В 1893 году ОКПС был выделен из состава таможенного ведомства и передан в подчинение Министерства финансов, но сохранил тесную связь с таможнями. Таможенная стража имела строгую иерархию: чины делились на классы (от генералов до рядовых), а её численность к началу XX века достигала 30 тысяч человек. Основными задачами были:

• пресечение контрабанды;
• задержание нарушителей границы;
• охрана таможенных складов и пунктов пропуска.

В 1910 году был принят «Устав Таможенной стражи», который детально регламентировал её деятельность, включая правила применения оружия, взаимодействие с полицией и жандармерией.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года таможенная стража была упразднена. В 1918 году была создана Пограничная охрана РСФСР, которая взяла на себя функции по охране границы и борьбе с контрабандой. В 1920-е годы таможенные органы были подчинены Наркомату внешней торговли, а их вооружённые подразделения — пограничным войскам. В 1930-е годы функции таможенной стражи были полностью переданы пограничным войскам НКВД, а таможни занимались исключительно оформлением грузов.

В 1960-е годы, с ростом внешней торговли, в составе Главного таможенного управления СССР были созданы мобильные группы по борьбе с контрабандой, однако они не имели статуса военизированной организации.

Постсоветская Россия

После распада СССР в 1991 году была создана Государственная таможенная служба (ГТС) России. В 1993 году в её составе были образованы оперативные таможни и специализированные подразделения по борьбе с контрабандой. В 2004 году ГТС была преобразована в Федеральную таможенную службу (ФТС России). В её структуру входят:

• Региональные таможенные управления (РТУ);
• Таможни (включая оперативные, специализированные);
• Таможенные посты;
• Служба таможенной охраны (включает мобильные группы, кинологические подразделения, отряды быстрого реагирования).

С 2016 года в ФТС России действует Главное управление по борьбе с контрабандой (ГУБК), которое координирует оперативно-розыскную деятельность. Сотрудники таможенной охраны имеют право на ношение огнестрельного оружия, применение физической силы и специальных средств.

Классификация и виды

Таможенная стража в различных странах может классифицироваться по нескольким признакам:

По ведомственной принадлежности

• Финансовая таможенная стража (например, в Италии — Guardia di Finanza, в России — подразделения ФТС, подчинённые Министерству финансов).
• Полицейская таможенная стража (например, в США — Таможенная и пограничная служба (CBP) в составе Министерства внутренней безопасности).
• Военная таможенная стража (например, в Китае — Таможенная полиция, подчинённая Министерству общественной безопасности).

По функциональному назначению

• Пограничная таможенная стража — охрана границ, пунктов пропуска.
• Оперативная таможенная стража — проведение оперативно-розыскных мероприятий, дознание.
• Внутренняя таможенная стража — контроль за перемещением товаров внутри страны (например, борьба с контрабандой на внутренних рынках).

По способу несения службы

• Стационарная — постоянное дежурство на таможенных постах.
• Мобильная — патрулирование, рейды, засады.
• Специализированная — кинологическая, водолазная, авиационная.

Устройство и организация

В Российской Федерации таможенная охрана организована следующим образом:

Структура ФТС России

• Центральный аппарат — Главное управление по борьбе с контрабандой (ГУБК), Управление таможенной охраны.
• Региональные управления — 8 региональных таможенных управлений (Центральное, Северо-Западное, Южное, Приволжское, Уральское, Сибирское, Дальневосточное, Северо-Кавказское).
• Оперативные таможни — специализированные подразделения, занимающиеся расследованием таможенных преступлений.
• Специализированные подразделения:
• Кинологическая служба — поиск наркотиков, оружия, взрывчатки.
• Мобильные группы — оперативные выезды для проверки грузов.
• Отряды быстрого реагирования — для пресечения вооружённого сопротивления.

Правовой статус

Сотрудники таможенной охраны являются государственными служащими, имеют право:

• производить досмотр товаров и транспортных средств;
• задерживать лиц, подозреваемых в контрабанде;
• применять оружие и специальные средства в случаях, предусмотренных законом (например, при отражении нападения, задержании вооружённого преступника).

Применение и значение

Таможенная стража играет ключевую роль в обеспечении экономической безопасности государства. Основные направления деятельности:

Борьба с контрабандой

Выявление и пресечение незаконного перемещения товаров через границу: наркотиков, оружия, культурных ценностей, стратегических ресурсов, подакцизных товаров (алкоголь, табак). В 2023 году ФТС России выявила более 2 тысяч фактов контрабанды, из них около 500 — наркотики.

Защита экономических интересов

Контроль за соблюдением таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений. Предотвращение уклонения от уплаты таможенных платежей (в 2022 году доначислено более 100 миллиардов рублей).

Охрана границ

Совместно с пограничной службой ФСБ России таможенная стража обеспечивает пропускной режим на пунктах пропуска, предотвращает незаконное пересечение границы.

Противодействие терроризму и экстремизму

Выявление и пресечение попыток ввоза оружия, взрывчатки, литературы экстремистского содержания. Взаимодействие с ФСБ, МВД, Росгвардией.

Примеры в других странах

США

Таможенная и пограничная служба США (U.S. Customs and Border Protection, CBP) — крупнейшее правоохранительное агентство страны, входящее в Министерство внутренней безопасности. Численность — около 60 тысяч сотрудников. Осуществляет контроль на границе, в портах, аэропортах, а также борьбу с контрабандой и нелегальной миграцией.

Италия

Guardia di Finanza (Финансовая гвардия) — военизированное подразделение, подчинённое Министерству экономики и финансов. Выполняет функции таможенной стражи, налоговой полиции, борьбы с экономическими преступлениями. Численность — около 68 тысяч человек.

Китай

Главное таможенное управление КНР (GAC) имеет в своём составе Таможенную полицию — вооружённые подразделения, занимающиеся оперативно-розыскной деятельностью и борьбой с контрабандой.

Интересные факты

• В Российской империи таможенная стража имела собственные форменные мундиры (зелёные с золотым шитьём), а также знаки различия (шпаги, эполеты).
• В 1910 году на службе в таможенной страже состояло около 30 тысяч человек, что было сопоставимо с численностью армии некоторых европейских стран.
• В современной России таможенные органы ежегодно изымают более 1 тонны наркотиков, а также сотни единиц оружия и боеприпасов.
• В 2021 году ФТС России совместно с ФСБ пресекла контрабанду более 100 тонн санкционных товаров (продукты, техника) из стран Евросоюза.

Критика

Деятельность таможенной стражи нередко подвергается критике в связи с:

• Коррупцией — случаи взяточничества и сговора с контрабандистами (в 2023 году возбуждено более 200 уголовных дел в отношении сотрудников таможенных органов).
• Избыточным администрированием — задержки грузов, бюрократические барьеры.
• Нарушением прав граждан — неправомерные досмотры, изъятие товаров без законных оснований.

Источники

• Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (с изменениями).
• Устав Таможенной стражи Российской империи 1910 года.
• История таможенного дела в России (сборник документов). — М.: РИО РТА, 2005.
• Отчёты ФТС России за 2021–2023 годы.
• Данные Министерства внутренней безопасности США (DHS) о деятельности CBP.