Глобальный закон Магнитского

Закон Магнитского (англ. Magnitsky Act) — принятый в США в 2012 году закон, предусматривающий персональные санкции (визовые ограничения и замораживание активов) в отношении иностранных граждан, причастных, по мнению правительства США, к нарушениям прав человека, коррупции или укрывательству виновных в таких преступлениях. Полное название — «Закон о верховенстве закона и подотчётности имени Сергея Магнитского» (Russia and Moldova Jackson-Vanik Repeal and Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act of 2012). Впоследствии аналогичные законы были приняты в ряде других стран, а сам термин «закон Магнитского» стал обозначать целый класс национальных и международных правовых актов, направленных на борьбу с безнаказанностью за серьёзные нарушения прав человека.

История принятия

Предыстория: дело Сергея Магнитского

Сергей Леонидович Магнитский (1972—2009) — российский аудитор и юрист, работавший в британском инвестиционном фонде Hermitage Capital Management, которым руководил Уильям Браудер. В 2007 году Магнитский раскрыл схему хищения средств из российского бюджета через возврат налогов, в которой, по его утверждению, были замешаны сотрудники МВД и ФСБ. После этого он сам был арестован по обвинению в уклонении от уплаты налогов. 16 ноября 2009 года Магнитский умер в СИЗО «Матросская Тишина» в Москве. Обстоятельства смерти вызвали широкий международный резонанс; расследование Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) признало, что смерть наступила в результате неоказания своевременной медицинской помощи. В 2013 году Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) постановил, что Россия нарушила право Магнитского на жизнь и запрет бесчеловечного обращения.

Разработка и принятие в США

В 2010 году сенатор Бенджамин Кардин (демократ от штата Мэриленд) внёс в Конгресс США законопроект, названный именем Сергея Магнитского. Изначально он предполагал введение санкций против российских чиновников, причастных к смерти Магнитского и к коррупционным схемам. Законопроект прошёл несколько редакций. В 2012 году он был объединён с отменой поправки Джексона — Вэника в отношении России и Молдавии, что позволило нормализовать торговые отношения с этими странами. 6 декабря 2012 года закон был принят Палатой представителей, 14 декабря — Сенатом, а 14 декабря 2012 года подписан президентом Бараком Обамой. Закон вступил в силу 21 декабря 2012 года.

Распространение на другие страны

После принятия в США аналогичные законы были приняты в ряде других государств:

• Великобритания — в 2017 году принят «Акт о глобальных правах человека» (Global Human Rights Sanctions Regulations), который часто называют «британским законом Магнитского». Он позволяет вводить санкции против лиц, ответственных за серьёзные нарушения прав человека по всему миру.
• Канада — в 2017 году принят «Закон о справедливости для жертв коррумпированных иностранных чиновников» (Justice for Victims of Corrupt Foreign Officials Act, также известный как «закон Магнитского»). Он предусматривает замораживание активов и запрет на въезд для лиц, причастных к коррупции или нарушениям прав человека.
• Европейский союз — в 2020 году ввёл собственный режим глобальных санкций за нарушения прав человека (Европейский акт Магнитского), который позволяет ЕС вводить ограничительные меры против физических и юридических лиц, причастных к серьёзным нарушениям прав человека по всему миру.
• Австралия, Литва, Латвия, Эстония — приняли национальные законы, аналогичные по духу закону Магнитского, хотя и с разными названиями и процедурами.

Содержание и механизм действия

Основные положения

Закон Магнитского (в американской версии) состоит из двух основных частей:

1. Визовые ограничения — запрет на въезд в США для лиц, включённых в «список Магнитского». Это касается граждан, которые, по мнению Госдепартамента, причастны к смерти Сергея Магнитского, к другим нарушениям прав человека, к коррупции или к укрывательству виновных.
2. Финансовые санкции — замораживание любых активов таких лиц, находящихся под юрисдикцией США, и запрет на любые финансовые операции с ними.

Список Магнитского

Список лиц, подпадающих под санкции, формируется и периодически обновляется Министерством финансов США (OFAC). Первоначально в него были включены 18 российских чиновников, непосредственно связанных с делом Магнитского. Впоследствии список расширялся и теперь включает граждан многих стран, обвиняемых в нарушениях прав человека или коррупции. По состоянию на 2024 год в списке находятся более 60 российских граждан, а также граждане других государств (Китая, Саудовской Аравии, Никарагуа, Венесуэлы, Мьянмы и др.). Включение в список не требует судебного решения — решение принимается исполнительной властью на основе разведданных и других материалов.

Глобальный закон Магнитского

В 2016 году в США был принят «Глобальный закон Магнитского» (Global Magnitsky Human Rights Accountability Act), который расширил действие санкций на любые страны мира, а не только на Россию. Он позволяет президенту США вводить санкции против любых иностранных граждан, причастных к серьёзным нарушениям прав человека (включая пытки, внесудебные казни, насильственные исчезновения, произвольные задержания) или к крупной коррупции. Этот закон стал основой для многих последующих санкционных пакетов.

Критика и реакция

Позиция России

Российские власти с самого начала рассматривали закон Магнитского как политически мотивированный акт, направленный против России. В 2012 году в ответ на принятие закона Россия приняла «закон Димы Яковлева», который запретил усыновление российских детей гражданами США и ввёл персональные санкции против американских граждан, причастных к нарушениям прав россиян. В 2013 году Россия подала иск в Международный суд ООН, оспаривая законность закона Магнитского, но суд отклонил его. В 2021 году Конституционный суд РФ постановил, что решения ЕСПЧ по делу Магнитского не подлежат исполнению в России, если они противоречат Конституции. В 2022 году, после начала военного конфликта на Украине, Россия включила в свой ответный санкционный список всех американских граждан, причастных к принятию и реализации закона Магнитского.

Критика со стороны правозащитников

Некоторые правозащитные организации (например, Human Rights Watch, Amnesty International) в целом поддерживают идею закона, но критикуют его за избирательность и политизированность. Отмечается, что санкции часто применяются к гражданам стран, которые являются политическими противниками США, и реже — к союзникам. Также критикуется отсутствие судебного контроля над включением в список и возможность ошибочного включения невиновных лиц.

Международная реакция

Китай, Венесуэла, Иран, Сирия и другие страны, граждане которых попали под санкции, осудили закон как вмешательство во внутренние дела. В то же время ряд стран Восточной Европы и бывшего СССР (Литва, Латвия, Эстония, Украина) активно поддержали закон и приняли собственные аналоги.

Применение и последствия

Примеры применения

• В 2018 году под санкции по глобальному закону Магнитского попали граждане Саудовской Аравии, причастные к убийству журналиста Джамаля Хашогги.
• В 2020 году санкции были введены против ряда венесуэльских чиновников за коррупцию и нарушения прав человека.
• В 2021 году в список были включены граждане Мьянмы, ответственные за военный переворот и репрессии.
• В 2022—2023 годах санкции были расширены на многих российских чиновников, бизнесменов и силовиков в связи с событиями на Украине.

Эффективность

Оценки эффективности закона Магнитского разнятся. Сторонники утверждают, что он создаёт механизм привлечения к ответственности нарушителей прав человека, которые ранее были недосягаемы для правосудия. Противники указывают, что санкции редко приводят к реальным изменениям в поведении режимов, а иногда даже укрепляют их, позволяя использовать санкции как инструмент пропаганды. Экономический эффект от замораживания активов невелик, так как многие фигуранты не имеют значительных средств в западных юрисдикциях.

Интересные факты

• Сергей Магнитский посмертно был признан виновным в уклонении от уплаты налогов в 2013 году, но в 2018 году Верховный суд РФ отменил приговор и прекратил уголовное дело за отсутствием состава преступления.
• Уильям Браудер, бывший работодатель Магнитского, стал главным лоббистом закона. В 2017 году он был заочно приговорён в России к 9 годам лишения свободы за уклонение от уплаты налогов.
• В 2019 году Конгресс США принял поправку, позволяющую использовать замороженные активы фигурантов списка Магнитского для выплаты компенсаций жертвам нарушений прав человека.

Источники

• Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act of 2012 (Public Law 112-208)
• Global Magnitsky Human Rights Accountability Act of 2016 (Public Law 114-328)
• Доклад Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека о смерти Сергея Магнитского (2011)
• Решение Европейского суда по правам человека по делу «Магнитский против России» (2013)
• «Закон Димы Яковлева» (Федеральный закон от 28.12.2012 № 272-ФЗ)
• Доклады Human Rights Watch и Amnesty International о глобальных санкциях за нарушения прав человека (2017—2023)