Закон Димы Яковлева

Закон Димы Яковлева — неофициальное название Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации». Официально закон был направлен на защиту прав детей-граждан РФ и введение ответных мер в отношении граждан США, причастных к нарушениям прав человека. Наиболее резонансной нормой закона стал запрет на усыновление российских детей гражданами Соединённых Штатов Америки.

История принятия

Закон был принят Государственной Думой 21 декабря 2012 года, одобрен Советом Федерации 26 декабря и подписан Президентом РФ Владимиром Путиным 28 декабря 2012 года. Вступление в силу состоялось 1 января 2013 года.

Поводом для разработки закона послужил принятый в США в 2012 году «Акт Магнитского» (Magnitsky Act), который вводил персональные санкции против российских чиновников, причастных, по мнению американской стороны, к нарушениям прав человека. В ответ на это российские законодатели предложили пакет ответных мер, центральным элементом которого стал запрет на усыновление.

Название «Закон Димы Яковлева» закрепилось в СМИ и общественном дискурсе после трагической гибели в США двухлетнего российского мальчика Димы Яковлева, который в 2008 году был усыновлён американской семьёй и погиб из-за того, что приёмный отец оставил его на несколько часов в закрытой машине на солнцепёке. В США приёмный отец был оправдан судом, что вызвало широкий общественный резонанс в России. Имя ребёнка было использовано для обозначения закона, хотя его гибель не была непосредственной причиной принятия документа — она стала одним из символов проблем, связанных с международным усыновлением.

Основные положения закона

Запрет на усыновление гражданами США

Статья 4 закона ввела запрет на передачу детей, являющихся гражданами РФ, на усыновление (удочерение) гражданам США, а также на осуществление на территории РФ деятельности органов и организаций в целях подбора и передачи детей на усыновление гражданам США. Запрет распространялся на все случаи, независимо от того, были ли начаты процедуры до вступления закона в силу.

Список граждан США, которым запрещён въезд в РФ

Закон предусматривал составление списка граждан США, причастных к нарушениям прав и свобод граждан РФ. В список включались:

• лица, совершившие преступления в отношении граждан РФ, находящихся за рубежом;
• лица, причастные к необоснованным судебным преследованиям граждан РФ;
• лица, принимавшие решения о незаконном аресте или содержании под стражей граждан РФ;
• лица, виновные в нарушении прав российских детей-сирот.

Гражданам США, включённым в этот список, запрещался въезд на территорию РФ, а их активы на территории РФ подлежали замораживанию.

Запрет на деятельность политических организаций

Закон также вводил запрет на деятельность на территории РФ организаций, финансируемых из США и участвующих в политической деятельности. Это положение было направлено на некоммерческие организации (НКО), признаваемые «иностранными агентами».

Критика и последствия

Внутрироссийская критика

Закон вызвал неоднозначную реакцию в российском обществе. Противники закона, в том числе ряд правозащитников и общественных деятелей, указывали на следующие проблемы:

• Нарушение прав детей-сирот: запрет лишал тысячи детей с тяжёлыми заболеваниями и инвалидностью шанса на усыновление в семьях, которые были готовы их принять. В российской системе усыновления на тот момент существовал значительный дефицит семей, готовых брать таких детей.
• Политическая мотивация: закон был принят как ответ на санкции США, а не как мера защиты детей, что, по мнению критиков, делало детей «заложниками» политического конфликта.
• Неэффективность: запрет не устранял причины трагедий с усыновлёнными детьми, а лишь перекладывал ответственность на российскую систему, которая не была готова обеспечить достойную альтернативу.

Международная реакция

США и ряд международных организаций (включая ООН и Совет Европы) выразили обеспокоенность законом. В заявлениях отмечалось, что закон нарушает права детей, закреплённые в Конвенции ООН о правах ребёнка, в частности право на семейное воспитание. США ввели дополнительные санкции против ряда российских чиновников, причастных к принятию закона.

Последствия для системы усыновления

После вступления закона в силу количество международных усыновлений в России резко сократилось. Если до 2012 года граждане США усыновляли ежегодно около 1 000 российских детей, то после 2013 года этот показатель упал до нуля. Внутрироссийское усыновление не смогло полностью компенсировать этот спад, особенно в отношении детей с ограниченными возможностями здоровья. По данным Счётной палаты РФ, количество детей-сирот в банке данных незначительно сократилось, но структура сиротства изменилась: доля детей с инвалидностью среди тех, кто остаётся в учреждениях, выросла.

Судебные разбирательства

Конституционный суд РФ

В 2013 году группа депутатов Государственной Думы обратилась в Конституционный суд РФ с запросом о проверке конституционности закона. 6 декабря 2013 года Конституционный суд признал закон не противоречащим Конституции РФ, указав, что государство вправе ограничивать права граждан других стран на усыновление, если это продиктовано защитой прав и интересов детей. Суд также отметил, что закон не нарушает права российских детей, поскольку они имеют право на усыновление в российские семьи.

Европейский суд по правам человека

В 2014 году ряд российских граждан и неправительственных организаций подали жалобы в ЕСПЧ, оспаривая закон. В 2017 году ЕСПЧ признал, что закон нарушает статью 8 Европейской конвенции о защите прав человека (право на уважение частной и семейной жизни) в отношении конкретных семей, которые уже начали процедуру усыновления до вступления закона в силу. Россия не согласилась с этим решением и не исполнила его в части отмены закона, сославшись на верховенство национального законодательства.

Современное состояние

По состоянию на 2025 год закон продолжает действовать в полном объёме. Запрет на усыновление гражданами США остаётся в силе. Список граждан США, которым запрещён въезд в РФ, периодически обновляется. В 2022 году, после начала полномасштабного конфликта на Украине и введения новых санкций, закон был дополнен положениями, расширяющими перечень ответных мер.

Источники

• Федеральный закон от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».
• Постановление Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2013 г. № 27-П.
• Решение Европейского суда по правам человека по делу «Агеевы и другие против России» (2017).
• Доклад Счётной палаты РФ «О результатах мониторинга реализации положений Федерального закона № 272-ФЗ» (2014).
• Материалы Государственной Думы Федерального Собрания РФ (стенограммы заседаний, 2012 г.).