Закон Магнитского

Закон Магнитского — это принятый в США в 2012 году федеральный закон, формально именуемый «Акт о верховенстве закона и подотчётности имени Сергея Магнитского» (англ. Russia and Moldova Jackson-Vanik Repeal and Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act of 2012). Закон вводит персональные санкции (визовые ограничения и замораживание активов) в отношении граждан России, причастных, по мнению властей США, к нарушениям прав человека, коррупции и сокрытию преступлений, связанных с гибелью аудитора Сергея Магнитского. Впоследствии аналогичные законы были приняты рядом других стран, а также введены в расширенной форме (глобальный закон Магнитского).

Предпосылки принятия

Дело Сергея Магнитского

Сергей Магнитский (1972–2009) — российский аудитор и юрист, работавший в инвестиционном фонде Hermitage Capital Management, которым руководил британский инвестор Уильям Браудер. В 2008 году Магнитский раскрыл схему хищения средств из российского бюджета, в которой, по его утверждению, были замешаны сотрудники Министерства внутренних дел и Федеральной налоговой службы. После этого он был арестован по обвинению в уклонении от уплаты налогов. В ноябре 2009 года Магнитский скончался в следственном изоляторе «Матросская Тишина» в Москве. Официальная причина смерти — острая сердечная недостаточность, однако правозащитники и коллеги Магнитского настаивали на том, что он умер в результате пыток и отсутствия медицинской помощи.

Лоббирование закона

После смерти Магнитского Уильям Браудер и его адвокаты начали кампанию по привлечению к ответственности лиц, причастных к гибели аудитора. В 2010 году в Конгресс США был внесён законопроект, названный именем Магнитского. Авторами выступили сенатор-демократ Бенджамин Кардин и конгрессмен-республиканец Джеймс Макговерн. Законопроект предусматривал отмену поправки Джексона — Вэника (торговые ограничения времён холодной войны) в отношении России и Молдавии, но одновременно вводил санкции против конкретных российских чиновников.

Содержание закона

Закон Магнитского состоит из нескольких ключевых положений:

1. Отмена поправки Джексона — Вэника для России и Молдавии. Это решение нормализовало торговые отношения США с этими странами, но было увязано с санкционным механизмом.
2. Введение визовых ограничений — запрет на въезд в США для лиц, включённых в «список Магнитского». В список входят граждане, признанные美国政府 причастными к смерти Магнитского, к сокрытию преступлений, к нарушениям прав человека и коррупции.
3. Замораживание активов — блокировка любых финансовых средств и имущества на территории США, принадлежащих фигурантам списка.
4. Публикация списка — Министерство финансов США (OFAC) обязано публиковать перечень лиц, подпадающих под санкции, и основания для их включения.

Первоначальный список, опубликованный в 2013 году, включал 18 фамилий, в том числе сотрудников МВД, ФНС, судей и следователей. Впоследствии список неоднократно расширялся.

Реакция в России

Принятие закона Магнитского вызвало резко негативную реакцию со стороны российских властей. Министерство иностранных дел РФ назвало закон «недружественным актом» и «вмешательством во внутренние дела». В ответ Россия ввела собственные санкционные меры:

• В 2013 году был принят «закон Димы Яковлева» (официально — Федеральный закон № 272-ФЗ), который запрещает усыновление российских детей гражданами США и вводит персональные санкции против американских граждан, причастных к нарушениям прав россиян.
• В 2014 году, после расширения списка Магнитского, Россия запретила въезд ряду американских чиновников и конгрессменов.
• В 2018 году, после очередного расширения, Россия ввела ответные санкции против более чем 60 граждан США, включая членов администрации президента.

В российском официальном дискурсе дело Магнитского часто характеризуется как «фальсификация» и «политическая провокация», а сам закон — как инструмент давления на Россию. В 2019 году Следственный комитет РФ возобновил расследование обстоятельств смерти Магнитского, но выводы американских и европейских расследований не были признаны.

Глобальный закон Магнитского

В 2016 году в США был принят «Глобальный закон Магнитского» (Global Magnitsky Act), который расширил действие санкций на любые страны мира, а не только на Россию. Закон позволяет вводить персональные санкции против иностранных граждан, виновных в коррупции и нарушениях прав человека, независимо от их национальности. На основе этого закона были введены санкции против граждан Саудовской Аравии, Венесуэлы, Никарагуа, Мьянмы и других стран.

Аналоги в других странах

После принятия закона Магнитского в США аналогичные акты были приняты в ряде других государств:

• Великобритания — в 2017 году приняла «Акт о санкциях и противодействии отмыванию денег» (Sanctions and Anti-Money Laundering Act), который включает механизм персональных санкций, аналогичный закону Магнитского. В 2020 году был введён «британский список Магнитского».
• Канада — в 2017 году приняла «Акт о справедливости для жертв коррумпированных иностранных чиновников» (Justice for Victims of Corrupt Foreign Officials Act), также известный как «канадский закон Магнитского».
• Европейский союз — в 2020 году ввёл собственный глобальный режим санкций за нарушения прав человека (EU Global Human Rights Sanctions Regime), который часто называют «европейским законом Магнитского». Однако он не является точной копией американского закона и не привязан к конкретному делу.
• Литва, Латвия, Эстония — приняли национальные законы, аналогичные закону Магнитского, в 2017–2018 годах.
• Австралия — в 2021 году приняла «Автономные санкции за серьёзные нарушения прав человека» (Autonomous Sanctions for Serious Human Rights Violations), которые также основаны на принципах закона Магнитского.

Критика и споры

Закон Магнитского подвергается критике с разных сторон:

• Со стороны России — закон рассматривается как инструмент политического давления и вмешательство во внутренние дела суверенного государства. Российские власти утверждают, что доказательства вины фигурантов списка не были представлены в суде, а сам закон нарушает принцип презумпции невиновности.
• Со стороны правозащитников — некоторые организации, например Human Rights Watch, поддерживают закон, но критикуют его за выборочность и непрозрачность процедуры включения в список. Отмечается, что закон может использоваться в политических целях, а не только для защиты прав человека.
• Со стороны юристов — высказываются сомнения в конституционности закона, так как он позволяет вводить санкции без судебного разбирательства и без возможности обжалования для фигурантов.

Влияние на международные отношения

Принятие закона Магнитского стало одним из факторов ухудшения российско-американских отношений. Закон был принят на фоне «перезагрузки» отношений при президенте Бараке Обаме, но фактически заморозил диалог по ряду вопросов. В 2014 году, после аннексии Крыма, санкции США против России были значительно расширены, и закон Магнитского стал частью более широкого санкционного режима.

В 2019 году, после убийства российского оппозиционера Бориса Немцова, в список Магнитского были включены лица, подозреваемые в причастности к этому преступлению. В 2021 году, после отравления Алексея Навального, список был расширен за счёт сотрудников ФСБ.

Источники

• Текст закона: «Russia and Moldova Jackson-Vanik Repeal and Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act of 2012» (Pub.L. 112–208).
• Доклад Комиссии по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинкская комиссия) о деле Магнитского (2012).
• Материалы расследования Hermitage Capital Management (2008–2009).
• Официальные заявления Министерства финансов США (OFAC) о включении лиц в список Магнитского.
• Публикации Human Rights Watch и Amnesty International по делу Магнитского.
• Законодательные акты Великобритании, Канады, ЕС и других стран о глобальных санкциях за нарушения прав человека.