Усыновление российских детей гражданами США¶

Усыновление российских детей гражданами США — это процесс, при котором граждане Соединённых Штатов Америки принимали на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей и являющихся гражданами Российской Федерации. Данная практика существовала с 1990-х годов и была полностью прекращена в 2013 году в связи с принятием в России Федерального закона № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» (так называемый «закон Димы Яковлева»). За период с 1991 по 2012 год гражданами США было усыновлено более 60 тысяч российских детей, что делало США одним из крупнейших иностранных усыновителей для России.

¶История

¶Предпосылки и начало (1990-е годы)

После распада СССР в 1991 году в России сложилась сложная социально-экономическая ситуация, приведшая к росту числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В условиях неразвитости национальной системы усыновления и патронатного воспитания, а также при острой нехватке финансирования детских домов, международное усыновление стало одним из способов устройства детей в семьи. Первые случаи усыновления российских детей американскими гражданами были зафиксированы в начале 1990-х годов. В 1992 году было подписано первое двустороннее соглашение между Россией и США, регулирующее процедуры усыновления.

¶Пик активности (2000-е — начало 2010-х годов)

Наибольшее количество усыновлений пришлось на 2000-е годы. В среднем ежегодно американские семьи усыновляли от 3 до 5 тысяч российских детей. По данным Министерства образования и науки РФ, в 2004 году было усыновлено 5 865 детей, в 2005 году — 4 639, в 2006 году — 3 706. США были лидером среди стран-усыновителей для России, опережая Италию, Испанию, Францию и Германию. Процедура усыновления включала сбор документов в России, прохождение обучения в США, получение разрешения от российских органов опеки и судебное решение.

¶Проблемы и скандалы

С середины 2000-х годов в СМИ и обществе стали активно обсуждаться случаи жестокого обращения с усыновлёнными российскими детьми в американских семьях, а также их гибели. По данным уполномоченного по правам ребёнка при Президенте РФ, за период с 1996 по 2012 год в США погибли 20 российских детей, усыновлённых американскими гражданами. Наиболее резонансными стали случаи с Димой Яковлевым (погиб в 2008 году в штате Вирджиния, оставленный отцом в машине на жаре), Ваней Скоробогатовым (2010 год, штат Пенсильвания, гибель от побоев) и другими. Эти трагедии вызвали широкий общественный резонанс в России и привели к ужесточению контроля за международным усыновлением.

¶Закон Димы Яковлева и прекращение усыновлений

В декабре 2012 года в ответ на принятие в США «Акта Магнитского» (закона о санкциях против российских чиновников) Государственная Дума РФ приняла Федеральный закон № 272-ФЗ. Закон, получивший неофициальное название «закон Димы Яковлева», вступил в силу 1 января 2013 года. Он запретил усыновление российских детей гражданами США, а также деятельность на территории РФ организаций, оказывающих содействие такому усыновлению. С момента вступления закона в силу все начатые процедуры усыновления были приостановлены, а новые — прекращены. Исключения были сделаны только для детей, в отношении которых уже были вынесены судебные решения об усыновлении до 1 января 2013 года.

¶Правовое регулирование

¶Российское законодательство

До 2013 года международное усыновление регулировалось Семейным кодексом РФ (статья 124 и последующие), а также Федеральным законом «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». Усыновление иностранными гражданами допускалось только в случаях, если невозможно было передать ребёнка на воспитание в семью российских граждан или родственников. Требовалось обязательное согласие региональных органов опеки и попечительства, а также заключение Министерства образования и науки РФ. После 2013 года усыновление российских детей гражданами США стало невозможным.

¶Американское законодательство

В США процедура международного усыновления регулируется федеральным законом (Immigration and Nationality Act) и законодательством отдельных штатов. Кандидаты в усыновители проходят проверку (home study), включающую оценку жилищных условий, финансового положения, психологического состояния. После получения разрешения от американских властей они обращаются в российские органы. После усыновления ребёнок автоматически получает гражданство США (с 2001 года — по закону Child Citizenship Act).

¶Гаагская конвенция

Россия и США являются участниками Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления (1993 год). Россия присоединилась к конвенции в 2013 году, США — в 2008 году. Однако после принятия закона № 272-ФЗ сотрудничество между странами в рамках конвенции по вопросам усыновления фактически прекратилось.

¶Последствия и текущая ситуация

¶Для детей

Прекращение усыновлений привело к тому, что тысячи детей, которые могли быть усыновлены американскими семьями, остались в детских домах. По данным Счётной палаты РФ, на начало 2013 года в очереди на усыновление американскими гражданами находилось около 1 500 детей, чьи процедуры были прерваны. Часть из них впоследствии была усыновлена российскими гражданами, но значительное число детей осталось в государственных учреждениях.

¶Для российско-американских отношений

Закон Димы Яковлева стал одним из факторов ухудшения двусторонних отношений. США выразили протест, назвав закон политически мотивированным и наносящим вред детям. В ответ на это Россия ввела запрет на деятельность американских некоммерческих организаций, занимающихся усыновлением, на своей территории. В последующие годы попытки возобновить процесс на межгосударственном уровне не предпринимались.

¶Альтернативные формы устройства

После 2013 года в России были активизированы программы внутреннего усыновления, патронатного воспитания и развития системы приёмных семей. По данным Министерства просвещения РФ, к 2020 году число детей-сирот в государственных учреждениях сократилось более чем на 50% по сравнению с 2012 годом, что связывают с улучшением экономической ситуации и мерами государственной поддержки семей, усыновляющих детей.

¶Критика и споры

¶Аргументы сторонников запрета

Сторонники закона № 272-ФЗ указывали на недостаточный контроль за судьбой усыновлённых детей в США, случаи жестокого обращения и гибели, а также на отсутствие эффективных механизмов возврата детей в Россию в случае проблем. Запрет рассматривался как мера защиты национальных интересов и прав детей.

¶Аргументы противников запрета

Противники закона, включая правозащитные организации (например, Human Rights Watch — организация признана нежелательной в РФ), утверждали, что запрет лишил тысячи детей шанса на семейное воспитание, а случаи гибели составляли ничтожный процент от общего числа усыновлений (менее 0,03%). Они также отмечали, что российская система усыновления не была готова принять такое количество детей, и многие из них остались в интернатах.

¶Статистика

По данным Министерства образования и науки РФ, за период с 1991 по 2012 год общее количество детей, усыновлённых гражданами США, составило около 60 000 человек. Пик пришёлся на 2004 год (5 865 усыновлений). После 2013 года официальная статистика по усыновлению российских детей гражданами США отсутствует, так как процедура полностью прекращена.

¶Источники

• Семейный кодекс Российской Федерации (статья 124).
• Федеральный закон № 272-ФЗ от 28 декабря 2012 года «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».
• Доклад Уполномоченного по правам ребёнка при Президенте РФ «О соблюдении прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (2012).
• Данные Министерства образования и науки РФ о международном усыновлении (1991–2012).
• Статистика Счётной палаты РФ о детях, оставшихся без попечения родителей (2013).