Горная подать

Горная подать — это исторический вид налога (фискального платежа), взимавшегося государством с владельцев горных заводов и рудников за право разработки недр и добычи полезных ископаемых. В Российской империи горная подать существовала с XVIII века до начала XX века, являясь одной из форм государственного регулирования горнозаводской промышленности и источником дохода казны. Её размер и порядок взимания неоднократно изменялись в зависимости от экономической политики, состояния отрасли и вида добываемого сырья.

История возникновения и развития

Предпосылки появления

В допетровской России право на недра принадлежало верховной власти (царю), а добыча полезных ископаемых была либо государственной монополией, либо осуществлялась с особого разрешения. С началом активного промышленного освоения Урала и Сибири при Петре I возникла необходимость в создании правовой базы, регулирующей отношения между государством и частными предпринимателями. Указом 1719 года «О рудокопных заводах» была введена «горная свобода» — право любого лица искать и разрабатывать руды, но с обязательством платить в казну «десятый пуд» (10 % от добытого металла) и «горную подать» в размере 1/10 прибыли. Этот указ считается отправной точкой формирования системы горного налогообложения в России.

Горная подать в XVIII веке

В течение XVIII века размер и форма горной подати менялись. При императрице Анне Иоанновне в 1730-х годах была установлена фиксированная подать с каждого пуда выплавленного металла: для меди — 4 копейки с пуда, для железа — 1 копейка. При Елизавете Петровне в 1740–1750-х годах подать была дифференцирована в зависимости от качества руды и удалённости заводов. В 1760-х годах, при Екатерине II, была предпринята попытка унификации: введена единая подать в размере 10 % от валовой стоимости добытого металла (по казённым ценам). Однако на практике частные заводчики часто уклонялись от уплаты, занижая объёмы добычи, а государство было вынуждено идти на уступки, чтобы не допустить разорения предприятий.

Реформы XIX века

В XIX веке горная подать претерпела существенные изменения. В 1806 году был принят «Горный устав», который закрепил принцип государственной собственности на недра. Подать взималась в виде:

• поземельного налога — за отвод земли под рудник;
• попудной подати — с каждого пуда добытого металла или угля;
• акциза — на некоторые виды продукции (например, на соль).

В 1810–1820-х годах, в связи с ростом инфляции и увеличением затрат на добычу, правительство пошло на снижение ставок. Для казённых заводов подать была отменена вовсе, а для частных — снижена до 5–6 % от стоимости продукции. В 1850-х годах, в период подготовки крестьянской реформы, обсуждалась возможность замены горной подати общим подоходным налогом, но эти проекты не были реализованы.

Отмена горной подати

В 1860–1870-х годах, в ходе «великих реформ» Александра II, горная подать была признана устаревшим и тормозящим развитие промышленности налогом. В 1873 году был принят закон, который постепенно снижал ставки, а в 1887 году, при Александре III, горная подать была полностью отменена для всех частных горных заводов и рудников. Вместо неё был введён единый промысловый налог, который взимался с прибыли предприятий, а не с объёма добычи. Это стимулировало рост горнодобывающей промышленности, особенно на Урале и в Донбассе.

Виды и ставки горной подати

Горная подать в Российской империи не была единообразной. Выделялись следующие основные виды:

Ставки зависели от:

• вида полезного ископаемого (золото облагалось выше, чем железо);
• формы собственности (казённые заводы платили меньше или не платили вовсе);
• географического расположения (для удалённых сибирских рудников действовали льготы).

Значение для экономики

Горная подать играла важную роль в доходах государственного бюджета, особенно в XVIII — первой половине XIX века. На Урале, где была сосредоточена основная часть горнозаводской промышленности, подать составляла до 15–20 % всех поступлений в казну от горного дела. Однако её фискальное значение постепенно снижалось по мере развития других отраслей промышленности и торговли.

С точки зрения экономической политики, горная подать была инструментом:

• регулирования — через льготы и штрафы государство стимулировало или сдерживало добычу определённых ресурсов;
• контроля — учёт добычи позволял отслеживать деятельность заводчиков и предотвращать незаконную разработку недр;
• социальной поддержки — часть средств от подати направлялась на содержание горных школ, больниц и пенсий для горных инженеров.

Критика и недостатки

Горная подать подвергалась критике со стороны предпринимателей и экономистов за:

• торможение технического прогресса — фиксированный налог с пуда добычи не стимулировал внедрение более эффективных технологий, так как уменьшал прибыль;
• неравномерность — разные ставки для разных регионов и видов сырья создавали неравные условия конкуренции;
• административные издержки — сбор подати требовал разветвлённого аппарата горных чиновников, что было дорого и порождало коррупцию;
• отсутствие гибкости — в периоды кризисов (например, падения цен на металл) подать оставалась неизменной, что вело к разорению мелких заводов.

Горная подать в других странах

Аналоги горной подати существовали и в других государствах. В Великобритании взималась «горная рента» (royalty) в пользу землевладельца или короны, в Германии — «горный налог» (Bergwerksabgabe), во Франции — «доля государства» (part de l’État). В отличие от России, в западных странах горная подать чаще была фиксированной долей прибыли или стоимости добычи, а не попудной ставкой. В США горная подать на федеральном уровне была введена только в 1872 году (General Mining Law) и взималась в виде платы за патент на участок, а не с объёма добычи.

Исторические примеры

• Уральские заводы Демидовых в XVIII веке платили горную подать в размере 10 % от стоимости выплавленного чугуна и железа. По оценкам историков, за 1700–1760 годы Демидовы выплатили в казну более 1,5 миллионов рублей (в ценах того времени).
• Золотые прииски Сибири в XIX веке облагались податью в 5–10 % от стоимости добытого золота. Для стимулирования разведки новых месторождений применялись налоговые каникулы на первые 3–5 лет работы.
• Соляные промыслы (например, в Соликамске) облагались акцизом, который фактически представлял собой разновидность горной подати. В 1860-х годах акциз на соль составлял до 40 % её рыночной цены.

Источники

1. Горный устав Российской империи (1806, 1857, 1893 годы).
2. Л. В. Сапоговская. «Горная подать в России: история и экономика». — Екатеринбург: УрО РАН, 2000.
3. П. А. Бурышкин. «Москва купеческая». — М.: Высшая школа, 1991.
4. Сборник законов и постановлений о горной подати в России (XVIII–XIX вв.). — СПб.: Типография Правительствующего Сената, 1885.
5. А. С. Черкасов. «Горное право России». — М.: Юридическая литература, 1999.