Городничий — должностное лицо¶
Городничий — должностное лицо, управляющее городом, введённое в Российской империи указом Петра I в 1708 году; в современной России должность городничего восстановлена в 2019 году в рамках административной реформы и исполняется главами муниципальных образований в ряде регионов.
¶Городничий в Российской империи
Должность городничего была учреждена указом Петра I от 30 ноября (10 декабря) 1708 года в ходе губернской реформы. Городничие назначались в городах, подчинённых губерниям, и подвергались губернатору. На них возлагалось управление городом, надзор за жителями, сбор податей, содержание общественных зданий и дорог, а также обеспечение порядка.
При Петре I должность городничего была выборной — избирались городские обыватели, но утверждал назначение губернатор. С 1775 года, после «Учреждения о губерниях» Екатерины II, городничие стали назначаться Сенатом. В 1782 году должность была упразднена и заменена званием городового магистрата, однако в 1796 году Павел I восстановил городничих в 40 городах, подчинив их непосредственно губернаторам.
Основные обязанности городничего включали:
- надзор за благоустройством и противопожарной безопасностью;
- контроль за исправностью тюрем и содержанием арестантов;
- руководство городской стражей;
- сбор податей и рекрутских наборов;
- рассмотрение мелких судебных дел.
Должность городничего просуществовала до 1862 года, когда была окончательно упразднена в ходе судебной реформы Александра II. Функции городского управления перешли к городским думам и полицмейстерам.
¶Городничий в литературе
Наиболее известным художественным образом городничего является Михаил Собакин из комедии Н. В. Гоголя «Ревизор» (1836). В пьесе городничий Антон Антонович Сквозник-Дмухановский изображён как чиновник, присваивающий общественные средства и запуганный мнимым ревизором Хлестаковым. Образ стал нарицательным для обозначения взяточничества и злоупотреблений местной власти.
¶Городничий в современной России
В 2019 году в России началась масштабная административная реформа муниципального управления. В ряде регионов — Тульской, Калужской, Тверской, Костромской, Ивановской, Орловской, Рязанской, Смоленской, Брянской, Владимирской областях, Краснодарском крае и других — должность главы муниципального образования была переименована в «городничий», «сельский староста» или «уполномоченный».
Первым регионом, внедрившим должность городничего, стала Тульская область в 2019 году. В 2020 году реформа получила распространение в других регионах. Согласно законодательству, городничий назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (губернатором) на основе конкурса, а затем утверждается представительным органом муниципального образования.
К основным полномочиям городничего относятся:
- руководство администрацией муниципального образования;
- подготовка и исполнение местного бюджета;
- обеспечение благоустройства территории;
- координация деятельности подразделений ЖКХ;
- представление интересов муниципалитета во взаимодействии с органами власти субъекта РФ.
Реформа вызвала неоднозначную реакцию: сторонники отмечали повышение управляемости и ответственности на местах, критики указывали на сужение выборного начала и усиление вертикали власти.
¶Городничий в других странах
В Польше должность бургомистра города (polski: burmistrz) исторически соответствовала городничему. В Великом княжестве Литовском городничие управляли замками и уездами с XVI века. В современной Украине до 2020 года городничие существовали в ряде городов как представители президентской власти.
¶См. также
- Губернатор
- Бургомистр
- Мэр
- Ревизор (пьеса Гоголя)
¶Источники
- «Учреждение о губерниях» 1775 года
- Полное собрание законов Российской империи
- Гоголь Н. В. «Ревизор» (1836)
- Федеральные законы о муниципальной реформе 2019–2020 гг.