Госкомимущество¶

Госкомимущество — это сокращённое наименование специально уполномоченного органа государственной власти, осуществлявшего функции управления и распоряжения государственной собственностью (имуществом) на различных этапах истории Российской Федерации. В разные периоды официальное название, структура и полномочия этого органа менялись. В узком смысле под термином «Госкомимущество» чаще всего понимают Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом (ГКИ), действовавший в 1991–2000 годах и игравший ключевую роль в приватизации государственной собственности в 1990-е годы.

¶Исторический контекст и создание

Первый орган, отвечавший за управление государственным имуществом в постсоветской России, был образован в июле 1991 года как Государственный комитет РСФСР по управлению государственным имуществом (ГКИ РСФСР). Его создание стало ответом на необходимость централизованного учёта и контроля за переданной республике в ходе распада СССР государственной собственностью, включая предприятия, здания, земельные участки и природные ресурсы. В ноябре 1991 года ГКИ РСФСР был преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом (ГКИ России, часто называемый просто «Госкомимущество»). Первым председателем комитета в ранге вице-премьера стал Анатолий Борисович Чубайс, который впоследствии руководил процессом массовой приватизации.

¶Преемственность с советскими структурами

До 1991 года в СССР функции управления государственным имуществом были распределены между отраслевыми министерствами, Госпланом, Госснабом и другими ведомствами. Создание единого органа по управлению имуществом стало новым явлением для российской государственности, хотя частично функции Госкомимущества перекликались с задачами ликвидированных в 1990–1991 годах союзных министерств и Госкомитета СССР по материально-техническому снабжению. В отличие от советских структур, Госкомимущество изначально было ориентировано не на плановое распределение, а на приватизацию, коммерциализацию и учёт объектов федеральной собственности.

¶Функции и полномочия

Основной задачей Госкомимущества в 1990-е годы было проведение государственной политики в области приватизации, управления и распоряжения федеральной собственностью. В соответствии с законодательством, комитет имел следующие полномочия:

• Учёт и регистрация государственной собственности — ведение реестра федерального имущества, включая предприятия, недвижимость, доли в уставных капиталах акционерных обществ, природные ресурсы.
• Приватизация государственного имущества — подготовка и реализация планов приватизации, включая оценку объектов, проведение аукционов, коммерческих и инвестиционных конкурсов, заключение договоров купли-продажи.
• Управление государственными пакетами акций — осуществление прав акционера от имени государства, назначение представителей в советы директоров приватизированных компаний, контроль за дивидендной политикой.
• Распоряжение государственным имуществом — передача недвижимости в аренду, залог, безвозмездное пользование, списание и ликвидация имущества.
• Надзор за использованием государственного имущества — проверки сохранности, целевого использования и эффективности управления объектами федеральной собственности.
• Координация деятельности территориальных органов — управление имуществом на региональном уровне через комитеты по управлению имуществом субъектов РФ и местные отделы.

¶Деятельность в регионах

Госкомимущество имело разветвлённую региональную сеть: в каждом субъекте Российской Федерации действовали территориальные агентства (комитеты) по управлению государственным имуществом. Эти органы были подчинены центральному аппарату ГКИ России и одновременно взаимодействовали с региональными администрациями. Местные комитеты занимались приватизацией региональной и муниципальной собственности, а также управлением объектами, находившимися в совместном ведении федерации и субъектов. Наиболее активную роль территориальные органы играли в периоды квартирной приватизации (1991–2005) и приватизации малых и средних предприятий.

¶Роль в приватизации 1990-х годов

Госкомимущество стало главным инструментом проведения массовой приватизации в России. С 1992 года комитет разрабатывал и реализовывал Государственную программу приватизации государственных и муниципальных предприятий. Ключевыми этапами стали:

• Ваучерная (чековая) приватизация (1992–1994) — выпуск приватизационных чеков (ваучеров) и их обмен на акции приватизируемых предприятий. Госкомимущество организовывало чековые аукционы, утверждало планы приватизации заводов и фабрик.
• Денежный этап (1995–1999) — продажа государственных пакетов акций за реальные деньги, в том числе через залоговые аукционы, выставление крупных предприятий («Норникель», «Сургутнефтегаз», «Лукойл») на инвестиционные конкурсы.
• Приватизация жилья — оформление прав граждан на приватизацию занимаемых ими квартир в домах государственного и муниципального жилищного фонда.

За период 1992–2000 годов через систему Госкомимущества было приватизировано более 130 тысяч предприятий и организаций, а также миллионы квартир. Деятельность комитета сопровождалась масштабной критикой из-за несовершенства законодательства, коррупционных скандалов, занижения стоимости продаваемых объектов и концентрации собственности в руках узкого круга лиц.

¶Реорганизация и упразднение

К концу 1990-х годов система управления государственным имуществом была признана неэффективной. В 2000 году, после прихода к власти президента Владимира Путина, началась административная реформа. Указом Президента РФ от 17 мая 2000 года № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом был преобразован в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество), которое вошло в состав Министерства имущественных отношений РФ. С этого момента функции управления собственностью были рассредоточены между несколькими ведомствами: Министерством экономического развития (стратегическое планирование), Министерством имущественных отношений (нормотворчество и контроль) и Росимуществом (оперативное управление). В дальнейшем структура несколько раз менялась: в 2004 году Росимущество было передано в ведение Министерства экономического развития и торговли, а в 2008 году стало федеральным агентством с прямым подчинением Правительству РФ. Окончательно название «Госкомимущество» вышло из официального употребления в начале 2000-х годов, хотя в СМИ и бытовой речи этот термин применяется для обозначения всей системы органов по управлению госсобственностью.

¶Критика и наследие

Деятельность Госкомимущества оставила неоднозначное наследие в российской экономике. С одной стороны, комитет выполнил задачу по формальной приватизации госсобственности, создал основу для рыночной экономики, реализовал массовое перераспределение имущества. С другой стороны, критики отмечают:

• Непрозрачность механизмов приватизации, что привело к криминализации экономики и резкому социальному расслоению.
• Утрату контроля государства над стратегическими предприятиями, некоторыми природными ресурсами и инфраструктурой.
• Закрепление олигархической модели капитализма, когда крупные состояния были сформированы за счёт заниженной стоимости приобретённых активов.
• Бюрократизацию и коррупцию внутри самого комитета, особенно на региональном уровне.

Несмотря на критику, сама система централизованного управления госсобственностью сохранилась и была модернизирована. Современное Росимущество частично выполняет те же функции, но с усилением контроля и пересмотром подходов к оценке и управлению государственными активами.

¶Интересные факты

• В 1994–1995 годах Госкомимущество выпускало государственные ценные бумаги — приватизационные чеки, которые в народе называли «ваучерами». Каждый гражданин России мог получить один такой чек номинальной стоимостью 10 тысяч рублей (около 40 долларов США по тогдашнему курсу).
• В истории Госкомимущества сменилось несколько председателей: Анатолий Чубайс (1991–1994), Владимир Полеванов (1994–1995), Александр Казаков (1995–1996), Максим Бойко (1997), Фарит Газизуллин (1997–1998), Александр Браверман (1998–1999) и другие.
• По оценкам некоторых экономистов, в результате деятельности Госкомимущества государство потеряло до 80% стоимости своего промышленного потенциала, поскольку предприятия продавались по заниженной цене, зачастую ниже балансовой стоимости.
• В регионах работа территориальных комитетов нередко сопровождалась конфликтами с местными администрациями по поводу разграничения прав на объекты недвижимости, особенно на земельные участки.

¶Источники

1. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 1991 года № 21 «Вопросы Государственного комитета РСФСР по управлению государственным имуществом».
2. Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 года № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
3. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
4. «Приватизация по-российски: как Госкомимущество раздавало страну» // Коммерсантъ, 2017.
5. «Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом (ГКИ)» // Справочник по истории КПСС и Советского Союза 1898–1991 годов.
6. Энциклопедия «Отечественная история» (М.: РОССПЭН, 2000), статья «Приватизация».