Госкомимущество

Госкомимущество — это неофициальное, но широко распространённое в российской деловой и правовой практике сокращённое наименование федеральных и региональных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в сфере управления и распоряжения государственным имуществом. На федеральном уровне термин, как правило, относится к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество), которое является правопреемником Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом (ГКИ РФ). В ряде субъектов Российской Федерации существуют собственные министерства, комитеты или департаменты, также именуемые «госкомимуществом» (например, Комитет по управлению государственным имуществом конкретного региона).

История

Создание ГКИ РСФСР и РФ

Система централизованного управления государственной собственностью в современной России начала формироваться в конце 1980-х годов, в условиях перехода от плановой экономики к рыночной. В июне 1990 года был создан Государственный комитет РСФСР по управлению государственным имуществом (ГКИ РСФСР) как орган, ответственный за приватизацию и разгосударствление. Его создание стало реакцией на необходимость проведения масштабной экономической реформы, предполагавшей передачу государственных предприятий в частные руки.

После распада СССР в 1991 году функции ГКИ были расширены. В 1992 году комитет был преобразован и стал основным инструментом реализации программы приватизации, утверждённой указом Президента России. Именно в этот период термин «Госкомимущество» закрепился в официальных документах и в разговорной речи.

Период массовой приватизации (1992–1994)

Основной задачей ГКИ в первой половине 1990-х годов была приватизация государственных и муниципальных предприятий — передача их в собственность граждан и частных компаний. Под руководством первого председателя ГКИ Анатолия Чубайса комитет разработал и реализовал программу ваучерной (чековой) приватизации. Каждый гражданин России получил именной приватизационный чек (ваучер) номиналом 10 000 рублей (в ценах 1992 года), который можно было обменять на акции приватизируемых предприятий.

Работа ГКИ в этот период была связана с масштабным документооборотом: комитет вел реестры предприятий, подлежащих приватизации, утверждал планы приватизации, организовывал чековые аукционы. Деятельность Госкомимущества подвергалась широкой критике за непрозрачность, занижение стоимости продаваемых активов и появление крупных состояний у узкого круга лиц (так называемых «олигархов»).

Реорганизации и упразднение (1990-е – 2000-е)

В 1997 году, после завершения основного этапа массовой приватизации, ГКИ был упразднён, а его функции переданы Министерству государственного имущества РФ (Мингосимуществу). Однако в 1999 году министерство было вновь преобразовано в Государственный комитет по управлению государственным имуществом. Такие структурные изменения продолжались: в 2000 году комитет вновь стал министерством, которое в 2004 году, в ходе административной реформы, было упразднено. Вместо него было создано Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, которое в 2008 году переименовано в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Функции и полномочия

Независимо от названия, ключевые функции органов, именуемых «госкомимуществом», остаются стабильными. В современных условиях (на примере Росимущества) они включают:

Учёт и контроль

• Реестр федерального имущества — ведение единой базы данных о всех объектах, находящихся в собственности Российской Федерации (недвижимость, предприятия, акции, доли в уставных капиталах).
• Мониторинг использования — проверка эффективности использования государственного имущества, выявление неиспользуемых или используемых не по назначению объектов.

Распоряжение имуществом

• Приватизация — продажа государственных долей в компаниях (акций), недвижимости, предприятий, земельных участков. Приватизация осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемым планом (прогнозным планом).
• Аренда и безвозмездное пользование — сдача в аренду государственного имущества (земельных участков, зданий, помещений) юридическим и физическим лицам.
• Передача имущества — передача государственного имущества в собственность регионов, муниципалитетов, а также государственным учреждениям и унитарным предприятиям.
• Изъятие — принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд (например, для строительства федеральных трасс, линий электропередач).

Управление пакетами акций и долями

Госкомимущество (в лице Росимущества) представляет интересы государства в акционерных обществах, в которых Российская Федерация владеет акциями. Оно назначает представителей государства в советы директоров, участвует в собраниях акционеров, голосует по вопросам распределения прибыли и назначения менеджмента.

Управление земельными ресурсами

Важной функцией является распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности. Это включает их предоставление в аренду, продажу, перевод из одной категории в другую (например, из сельскохозяйственного назначения в земли промышленности), а также контроль за соблюдением земельного законодательства.

Организационная структура (на примере Росимущества)

Руководящими органами Росимущества являются его руководитель, назначаемый и освобождаемый от должности Правительством РФ, и коллегия. В структуру входят:

• Центральный аппарат (в Москве), состоящий из управлений и отделов по направлениям: приватизация, аренда, реестр, правовое обеспечение, экономический анализ, земельные отношения и др.
• Территориальные управления — отделения в каждом субъекте РФ (краях, областях, республиках). Они на местах осуществляют функции учета, аренды, приватизации, изъятия. Именно через территориальные управления реализуется большинство оперативных задач.

Региональные аналоги

Помимо федерального Росимущества, во многих субъектах федерации существуют собственные органы управления государственной собственностью, которые в обиходе также называют «госкомимуществом». Например:

• Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.
• Комитет по управлению государственным имуществом Ленинградской области.
• Департамент имущественных и земельных отношений Чувашской Республики.

Эти органы занимаются управлением имуществом, находящимся в собственности региона (а не Российской Федерации): землями, не отнесёнными к федеральной собственности, региональными предприятиями, учреждениями, зданиями. Они действуют на основании региональных законов, но в общей логике федерального законодательства.

Критика и проблемы

Деятельность органов, именуемых «госкомимуществом», на протяжении всей постсоветской истории сопровождается рядом устойчивых критических замечаний:

• Непрозрачность приватизационных процедур — в 1990-х годах это привело к социальному расслоению, а в 2000-2010-х годах — к подозрениям в коррупции при продаже крупных государственных долей в стратегических отраслях (например, в топливно-энергетическом комплексе).
• Длительные сроки оформления — бюрократический характер взаимодействия с Госкомимуществом (при аренде, выкупе, регистрации земли) часто вызывает нарекания со стороны предпринимателей, особенно малого и среднего бизнеса.
• Низкая эффективность управления — критикуются случаи, когда государственное имущество (здания, земельные участки) простаивает, не приносит дохода в бюджет, либо сдаётся в аренду по заниженным ставкам, что приводит к недополучению средств.
• Конфликты с регионами — разграничение полномочий между федеральным Росимуществом (управляющим федеральной собственностью) и региональными органами (управляющими региональной собственностью) иногда приводит к спорам о праве распоряжения конкретными объектами.

См. также

• Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
• Приватизация в России
• Унитарное предприятие
• Акционерное общество