Госкомстат РФ

Государственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществлявший функции по формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны, а также по контролю в области государственной статистической деятельности. Существовал в период с 1991 по 2004 год, после чего был преобразован в Федеральную службу государственной статистики (Росстат).

История

Предшественники

Система государственной статистики в России ведёт начало с 1811 года, когда при Министерстве внутренних дел было создано Статистическое отделение. В советский период функции сбора и анализа данных выполняли Центральное статистическое управление (ЦСУ) при Совете Министров СССР (1948—1987) и Государственный комитет СССР по статистике (Госкомстат СССР, 1987—1991).

Создание Госкомстата РФ

После распада СССР в 1991 году на базе Российского республиканского управления статистики был образован Государственный комитет Российской Федерации по статистике. Его первым руководителем стал Юрий Александрович Юрков (1991—1993). Комитет получил статус федерального органа исполнительной власти, подчинявшегося непосредственно Правительству РФ.

Деятельность в 1990-е годы

В условиях экономических реформ и перехода к рыночной экономике перед Госкомстатом стояли задачи:

• адаптации советской системы учёта к новым экономическим реалиям;
• внедрения международных стандартов статистики (СНС — система национальных счетов);
• организации выборочных обследований домохозяйств и предприятий;
• создания единой методологической базы для региональных статистических органов.

В 1993 году Госкомстат был переименован в Государственный комитет Российской Федерации по статистике (с сохранением сокращения Госкомстат России). В 1994 году утверждено новое Положение о комитете, расширившее его полномочия в области методологии и координации статистической деятельности.

Реорганизация

В 2004 году в рамках административной реформы Госкомстат России был упразднён указом Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 года. Его функции перешли к Федеральной службе государственной статистики (Росстату), образованной в структуре Министерства экономического развития и торговли РФ. С 2012 года Росстат находится в ведении Правительства РФ.

Структура и руководство

Центральный аппарат

Госкомстат России возглавлял председатель, назначаемый и освобождаемый от должности Правительством РФ. В состав центрального аппарата входили:

• управления (по отраслям статистики: промышленности, сельского хозяйства, населения, цен, финансов и др.);
• отделы методологии, информационных технологий, международного сотрудничества;
• научно-исследовательский институт (НИИ статистики).

Территориальные органы

Система включала республиканские, краевые, областные, городские (в Москве и Санкт-Петербурге) и районные статистические управления и отделы. Всего к началу 2000-х годов насчитывалось около 80 территориальных органов.

Руководители

• Юрий Александрович Юрков (1991—1993);
• Владимир Леонидович Соколин (1993—1998);
• Геннадий Иванович Чурилин (1998—1999);
• Владимир Леонидович Соколин (1999—2004, повторно).

Основные функции и задачи

Сбор и обработка данных

Госкомстат осуществлял:

• проведение сплошных (переписи населения, сельскохозяйственные переписи) и выборочных обследований;
• сбор отчётности от предприятий и организаций всех форм собственности;
• интеграцию данных из административных источников (налоговой службы, Пенсионного фонда, таможни).

Методологическое обеспечение

Комитет разрабатывал и утверждал:

• формы статистической отчётности;
• методики расчёта показателей (в том числе ВВП, индексов цен, уровня безработицы);
• классификаторы (ОКВЭД, ОКПО, ОКАТО и др.);
• стандарты обработки и хранения данных.

Публикация информации

Результаты работы публиковались в:

• статистических сборниках («Российский статистический ежегодник», «Социально-экономическое положение России»);
• оперативных докладах (ежемесячные, ежеквартальные);
• бюллетенях по отдельным отраслям;
• электронных базах данных.

Международное сотрудничество

Госкомстат взаимодействовал со Статистическим комитетом СНГ, Евростатом, ООН, Всемирным банком, МВФ. Участвовал в гармонизации российской статистики с международными стандартами.

Ключевые проекты и достижения

Перепись населения 2002 года

Первая всероссийская перепись населения после распада СССР была проведена в октябре 2002 года под руководством Госкомстата. Она позволила получить достоверные данные о численности (145,2 млн человек), возрастной структуре, национальном составе и занятости населения.

Внедрение СНС

В 1990-е годы Госкомстат перешёл от баланса народного хозяйства (БНХ) к системе национальных счетов (СНС-1993). Это позволило рассчитывать ВВП, валовую добавленную стоимость и другие макроэкономические показатели в соответствии с международной практикой.

Развитие информационных технологий

В 1990-е — начале 2000-х годов проводилась автоматизация сбора и обработки данных. Внедрялись электронные формы отчётности, создавались региональные вычислительные центры. К 2004 году около 70% статистической информации обрабатывалось с использованием компьютерных систем.

Критика и проблемы

Качество данных

В 1990-е годы статистика сталкивалась с проблемами:

• сокрытие доходов предприятиями (теневой сектор экономики);
• неполный охват малого бизнеса;
• методологические разрывы между советской и рыночной системами учёта.

Задержки в публикации

Оперативные данные (например, по промышленному производству) публиковались с задержкой до 2–3 месяцев, что снижало их ценность для анализа.

Политическое давление

В отдельные периоды высказывались обвинения в корректировке данных в угоду властям (например, по уровню инфляции или безработицы). Независимые эксперты отмечали расхождения между официальными показателями и результатами альтернативных исследований.

Наследие и преобразование

Госкомстат России заложил основы современной российской статистики. Созданные им методологические разработки, классификаторы и базы данных продолжают использоваться Росстатом. После реорганизации 2004 года система статистического учёта сохранила преемственность, но её организационная форма изменилась: вместо самостоятельного комитета служба стала подведомственным органом.

См. также

• Федеральная служба государственной статистики
• Статистика в СССР
• Экономика России в 1990-е годы

Источники

1. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
2. Постановление Правительства РФ от 2 февраля 2001 г. № 85 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по статистике»
3. «Российский статистический ежегодник» (издания 1992–2004 гг.)
4. Соколин В.Л. «Статистика в России: история и современность» // Вопросы статистики. — 2003. — № 1.
5. Материалы архива Федеральной службы государственной статистики (Росстат)