ГОСТ Р 51387-99

ГОСТ Р 51387-99 — это государственный стандарт Российской Федерации, устанавливающий требования к энергосбережению в части нормативно-методического обеспечения. Полное наименование документа: «Энергосбережение. Нормативно-методическое обеспечение. Основные положения». Стандарт был принят и введён в действие постановлением Госстандарта России от 30 ноября 1999 года № 486-ст. Он относится к группе нормативных документов, регулирующих деятельность в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, и является основополагающим для разработки отраслевых и региональных нормативов.

История разработки и принятия

Разработка ГОСТ Р 51387-99 была обусловлена необходимостью создания единой методологической базы для реализации Федерального закона «Об энергосбережении» (№ 28-ФЗ от 3 апреля 1996 года, утратил силу). В 1990-е годы в России наблюдался высокий уровень энергоёмкости экономики, что требовало системного подхода к нормированию и контролю за потреблением энергетических ресурсов. Стандарт разрабатывался Всероссийским научно-исследовательским институтом стандартизации (ВНИИстандарт) и другими профильными организациями. Он был утверждён в 1999 году и вступил в силу с 1 июля 2000 года. Впоследствии, с развитием законодательства, в частности с принятием Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» (2009 год), стандарт утратил свою обязательную силу, но сохранил рекомендательный характер и используется как методическая основа.

Область применения

ГОСТ Р 51387-99 распространяется на все виды деятельности, связанные с потреблением топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) на территории Российской Федерации. Он предназначен для:

• организаций, осуществляющих добычу, переработку, транспортировку, хранение и потребление ТЭР;
• органов государственной власти и местного самоуправления при разработке программ энергосбережения;
• проектных, научно-исследовательских и образовательных учреждений;
• экспертных и аудиторских организаций, проводящих энергетические обследования.

Стандарт не распространяется на объекты, связанные с обороной и безопасностью государства, если иное не установлено специальными нормативными актами.

Основные положения и структура

Документ состоит из нескольких разделов, определяющих терминологию, цели, задачи и методы нормативно-методического обеспечения энергосбережения.

Термины и определения

ГОСТ Р 51387-99 вводит и закрепляет базовые понятия в области энергосбережения, такие как:

• энергосбережение — реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии;
• энергетическая эффективность — характеристика, отражающая отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергии, произведённым для получения этого эффекта;
• нормативно-методическое обеспечение — совокупность нормативных документов, методик, правил и рекомендаций, устанавливающих порядок и способы реализации энергосберегающих мероприятий;
• энергетический паспорт — документ, содержащий показатели энергетической эффективности объекта (здания, предприятия, технологического процесса).

Цели и задачи

Основной целью стандарта является создание единой системы нормативно-методического обеспечения, позволяющей:

• проводить объективную оценку текущего уровня энергопотребления;
• устанавливать обоснованные нормативы расхода ТЭР;
• разрабатывать и внедрять энергосберегающие мероприятия;
• осуществлять контроль за их реализацией;
• стимулировать экономию энергоресурсов на всех уровнях — от отдельного предприятия до отрасли и региона.

Классификация нормативных документов

ГОСТ Р 51387-99 классифицирует нормативные документы по энергосбережению на несколько уровней:

1. Федеральные — законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, государственные стандарты (ГОСТ Р), строительные нормы и правила (СНиП).
2. Отраслевые — отраслевые стандарты (ОСТ), технические условия (ТУ), методические указания, разработанные министерствами и ведомствами.
3. Региональные — нормативные акты субъектов РФ, территориальные строительные нормы (ТСН), региональные программы энергосбережения.
4. Локальные — стандарты предприятий (СТП), инструкции, регламенты, внутренние методики.

Методическое обеспечение

Стандарт устанавливает общие требования к методикам расчёта, нормирования и контроля энергопотребления. В частности, он предписывает:

• проводить энергетические обследования (энергоаудит) не реже одного раза в пять лет;
• разрабатывать энергетические паспорта для промышленных предприятий, зданий и сооружений;
• использовать инструментальные и расчётные методы для определения фактических потерь энергии;
• внедрять системы учёта и регулирования расхода ТЭР.

ГОСТ Р 51387-99 также рекомендует применять методы экономического анализа для оценки эффективности инвестиций в энергосберегающие проекты, включая расчёт срока окупаемости, чистого дисконтированного дохода и внутренней нормы доходности.

Применение и значение

Стандарт сыграл важную роль в формировании российской системы энергосбережения в 2000-х годах. На его основе разрабатывались:

• региональные программы энергосбережения (например, в Москве, Санкт-Петербурге, Татарстане);
• отраслевые методики нормирования расхода топлива и энергии в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве;
• учебные программы для подготовки специалистов по энергоаудиту.

После введения в 2009 году Федерального закона № 261-ФЗ, который ужесточил требования к энергоэффективности, ГОСТ Р 51387-99 утратил статус обязательного, но продолжает использоваться как методическое пособие. Многие его положения вошли в более поздние стандарты, такие как ГОСТ Р 51749-2001 «Энергосбережение. Энергетический паспорт промышленного потребителя топливно-энергетических ресурсов» и ГОСТ Р 51541-99 «Энергосбережение. Энергетическая эффективность. Состав показателей».

Критика и ограничения

В профессиональной среде отмечались следующие недостатки ГОСТ Р 51387-99:

• Устаревание — стандарт не учитывает современные технологии учёта и управления энергопотреблением (например, системы «умный дом», промышленный интернет вещей).
• Отсутствие чётких критериев — некоторые разделы носят рекомендательный характер, что затрудняет их применение в судебной и контрольной практике.
• Сложность для малого бизнеса — требования к энергетическим паспортам и аудиту оказались избыточными для небольших предприятий, что привело к необходимости их упрощения в последующих нормативных актах.

Тем не менее, стандарт остаётся одним из первых системных документов в области энергосбережения в России, заложивших основы для последующего развития законодательства.

Интересные факты

• ГОСТ Р 51387-99 был разработан в период, когда Россия переживала экономический кризис 1998 года, и энергосбережение рассматривалось как один из способов снижения затрат в промышленности.
• Стандарт стал основой для создания первых в России учебных курсов по энергоаудиту в вузах, в том числе в МЭИ (Московский энергетический институт) и МГСУ (Московский государственный строительный университет).
• В 2010-х годах, после принятия закона № 261-ФЗ, требования к энергетическим паспортам были существенно изменены, но многие методики, заложенные в ГОСТ Р 51387-99, используются до сих пор.

Источники

• ГОСТ Р 51387-99 «Энергосбережение. Нормативно-методическое обеспечение. Основные положения». — М.: Госстандарт России, 1999.
• Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• Постановление Госстандарта России от 30 ноября 1999 г. № 486-ст «О принятии и введении в действие государственного стандарта».
• Овчинников А. В. Энергосбережение: нормативно-правовая база и практика применения. — М.: Энергия, 2005.
• Сборник нормативных документов по энергосбережению. — СПб.: ДЕАН, 2003.