ГОСТ Р 59555-2021

ГОСТ Р 59555-2021 — это национальный стандарт Российской Федерации, устанавливающий требования к системе менеджмента безопасности дорожного движения (СМБДД) для организаций, осуществляющих деятельность, связанную с автомобильным транспортом. Документ введён в действие с 1 января 2022 года и является адаптацией международного стандарта ISO 39001:2012 «Системы менеджмента безопасности дорожного движения. Требования и руководство по применению» к российским условиям. ГОСТ Р 59555-2021 определяет критерии, которым должна соответствовать система управления, направленная на снижение числа дорожно-транспортных происшествий (ДТП), смертности и травматизма на дорогах.

История разработки

Разработка национального стандарта была инициирована в рамках реализации федерального проекта «Безопасность дорожного движения» национального проекта «Безопасные качественные дороги». Целью являлось создание инструмента для системного управления рисками в сфере дорожной безопасности на уровне отдельных организаций, а не только государства. Работа над документом велась Техническим комитетом по стандартизации ТК 057 «Управление безопасностью дорожного движения» при участии Федерального дорожного агентства (Росавтодор) и экспертного сообщества. Проект прошёл публичное обсуждение и был утверждён приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) № 1363-ст от 30 ноября 2021 года. В отличие от международного прототипа ISO 39001, российский стандарт учитывает особенности национальной нормативно-правовой базы, включая требования Правил дорожного движения РФ и Кодекса об административных правонарушениях.

Структура и основные требования

ГОСТ Р 59555-2021 имеет типовую для стандартов на системы менеджмента структуру, основанную на цикле PDCA (Plan-Do-Check-Act — планирование-выполнение-проверка-действие). Документ включает 10 разделов, из которых ключевыми являются:

Контекст организации (Раздел 4)

Организация должна определить внешние и внутренние факторы, влияющие на её способность достигать запланированных результатов в области БДД. К внешним факторам относятся законодательство, дорожная инфраструктура, климатические условия региона. К внутренним — тип транспортной деятельности, структура автопарка, квалификация водителей.

Лидерство и приверженность (Раздел 5)

Высшее руководство организации несёт ответственность за внедрение СМБДД. Требуется назначение представителя руководства, ответственного за функционирование системы, а также разработка политики в области БДД. Политика должна быть доступна всем сотрудникам и заинтересованным сторонам.

Планирование (Раздел 6)

Этот раздел является центральным. Организация обязана:

• Идентифицировать риски и возможности, связанные с ДТП. Например, для таксопарка риском может быть высокая аварийность в ночное время, возможностью — внедрение системы мониторинга усталости водителя.
• Установить цели в области БДД (измеримые и конкретные). Примеры целей: снижение числа ДТП с участием транспортных средств организации на 15% за год, сокращение количества нарушений ПДД на 10%.
• Разработать планы достижения целей, включая ресурсы, сроки и ответственных.

Средства обеспечения (Раздел 7)

Включает управление человеческими ресурсами (отбор, обучение водителей и диспетчеров), инфраструктурой (состояние транспортных средств, наличие систем видеонаблюдения), а также документацией. Обязательным является ведение записей о ДТП, инцидентах и нарушениях.

Производственная деятельность (Раздел 8)

Содержит операционные требования:

• Управление скоростным режимом (контроль с помощью тахографов или систем ГЛОНАСС).
• Управление утомлением водителей (соблюдение режима труда и отдыха).
• Управление техническим состоянием транспортных средств (предрейсовый осмотр, график ТО).
• Управление перевозкой опасных грузов и пассажиров (если применимо).

Оценка результатов (Раздел 9)

Организация должна проводить внутренние аудиты СМБДД не реже одного раза в год, а также анализировать функционирование системы со стороны руководства. Ключевой показатель — динамика показателей аварийности: количество ДТП, число погибших и раненых, тяжесть последствий.

Улучшение (Раздел 10)

При выявлении несоответствий (например, факта управления автомобилем водителем в состоянии опьянения) организация обязана предпринять корректирующие действия, направленные на устранение причин, а не только последствий.

Применение

Стандарт носит добровольный характер, однако его внедрение может быть обязательным для организаций, участвующих в государственных закупках на перевозку пассажиров (например, школьные автобусы) или опасных грузов. Также сертификация на соответствие ГОСТ Р 59555-2021 используется как конкурентное преимущество при заключении договоров с крупными заказчиками, требующими высокого уровня безопасности. Основные категории организаций, для которых стандарт наиболее актуален:

• Автотранспортные предприятия (грузовые и пассажирские перевозки).
• Таксопарки и службы каршеринга.
• Логистические компании.
• Организации, эксплуатирующие собственный автопарк (например, службы доставки, коммунальные службы).
• Учебные организации (автошколы) — для управления рисками в процессе обучения вождению.

Взаимосвязь с другими стандартами

ГОСТ Р 59555-2021 интегрируется с другими системами менеджмента, в частности с ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (менеджмент качества) и ГОСТ Р 54934-2012 / OHSAS 18001 (охрана труда). Стандарт не заменяет, а дополняет требования технических регламентов Таможенного союза (например, ТР ТС 018/2011 «О безопасности колёсных транспортных средств»), которые устанавливают конструктивные требования к автомобилям. Внедрение СМБДД позволяет организации систематизировать работу по выполнению законодательных норм, таких как обязанность проводить предрейсовые медосмотры (Приказ Минздрава РФ № 29н) или инструктажи по безопасности дорожного движения.

Критика и ограничения

Стандарт подвергается критике со стороны части экспертного сообщества по нескольким причинам:

• Бюрократизация процесса. Для малых предприятий (например, ИП с одним грузовиком) внедрение полной документации СМБДД может быть избыточным и затратным.
• Отсутствие прямой связи с реальным снижением аварийности. Наличие сертификата не гарантирует фактического улучшения показателей безопасности, если система внедряется формально.
• Сложность оценки эффективности. Показатели аварийности зависят от множества внешних факторов (состояние дорог, погода, поведение других участников движения), что затрудняет объективную оценку влияния СМБДД.

Тем не менее, стандарт рассматривается как важный инструмент для крупных организаций, стремящихся к системному управлению рисками и снижению репутационных и финансовых потерь от ДТП.

Источники

1. ГОСТ Р 59555-2021 «Системы менеджмента безопасности дорожного движения. Требования и руководство по применению». — М.: Стандартинформ, 2021.
2. ISO 39001:2012 «Road traffic safety management systems — Requirements with guidance for use».
3. Национальный проект «Безопасные качественные дороги» (паспорт утверждён президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16).
4. Приказ Росстандарта от 30.11.2021 № 1363-ст «Об утверждении национального стандарта».
5. Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».