ISO 39001

ISO 39001 — это международный стандарт, устанавливающий требования к системе менеджмента безопасности дорожного движения (СМБДД). Он разработан для организаций, которые взаимодействуют с дорожной системой и хотят снизить число дорожно-транспортных происшествий (ДТП), смертность и травматизм на дорогах. Стандарт входит в семейство систем менеджмента ISO (наряду с ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001) и может быть интегрирован с ними. Первая редакция стандарта была опубликована в 2012 году, вторая — в 2019 году.

История разработки

Необходимость создания стандарта для управления дорожной безопасностью была осознана на международном уровне в начале 2000-х годов. В 2005 году Международная организация по стандартизации (ISO) создала технический комитет ISO/TC 241 «Системы менеджмента безопасности дорожного движения». Разработка стандарта велась с участием экспертов из более чем 30 стран, включая представителей дорожных служб, транспортных компаний, страховых организаций и правительственных органов.

Первое издание ISO 39001:2012 было опубликовано 2 октября 2012 года. Оно базировалось на цикле PDCA (Plan-Do-Check-Act) и устанавливало требования к политике в области безопасности дорожного движения, целям, планированию, внедрению, мониторингу и анализу. В 2019 году вышла обновлённая версия ISO 39001:2019, которая уточнила требования к контексту организации, лидерству, оценке рисков и возможностей, а также к управлению изменениями.

Цель и область применения

Основная цель ISO 39001 — помочь организациям систематически снижать риск ДТП, смертность и травматизм на дорогах. Стандарт применим к любой организации, независимо от её размера, типа деятельности или местоположения, если она:

• управляет транспортными средствами (автопарком);
• осуществляет перевозки пассажиров или грузов;
• проектирует, строит или обслуживает дорожную инфраструктуру;
• организует дорожное движение;
• производит транспортные средства или их компоненты;
• оказывает услуги, связанные с дорожным движением (например, логистика, курьерские службы, такси).

Стандарт не заменяет национальные законы и правила в области дорожного движения, а дополняет их, предоставляя инструмент для системного управления.

Структура стандарта

ISO 39001:2019 имеет структуру, соответствующую единой схеме ISO для стандартов систем менеджмента (Annex SL). Она включает следующие основные разделы:

1. Область применения — определяет границы применения стандарта.
2. Нормативные ссылки — перечень документов, на которые даются ссылки.
3. Термины и определения — ключевые понятия (например, «дорожная система», «фактор риска», «смертность в результате ДТП»).
4. Контекст организации — анализ внешних и внутренних факторов, влияющих на безопасность дорожного движения, а также определение заинтересованных сторон.
5. Лидерство — требования к высшему руководству: разработка политики, распределение ответственности, демонстрация приверженности.
6. Планирование — выявление рисков и возможностей, постановка целей в области безопасности дорожного движения, планирование действий.
7. Поддержка — обеспечение ресурсами, компетентность персонала, осведомлённость, документирование информации.
8. Операционное управление — планирование и контроль процессов, связанных с дорожной безопасностью (например, управление скоростным режимом, управление усталостью водителей, техническое состояние транспортных средств).
9. Оценка результатов — мониторинг, измерение, анализ, внутренний аудит, анализ со стороны руководства.
10. Улучшение — корректирующие действия, постоянное улучшение системы.

Ключевые элементы системы менеджмента

Политика в области безопасности дорожного движения

Организация должна разработать и утвердить политику, которая:

• соответствует целям организации и её контексту;
• включает обязательства по снижению смертности и травматизма в результате ДТП;
• предусматривает соблюдение законодательных и других требований;
• является основой для постановки целей;
• доводится до сведения всех работников и доступна заинтересованным сторонам.

Факторы риска

Стандарт требует, чтобы организация идентифицировала и управляла факторами риска, влияющими на безопасность дорожного движения. К ним относятся:

• Факторы, связанные с дорожной инфраструктурой — состояние дорог, разметка, освещение, наличие пешеходных переходов.
• Факторы, связанные с транспортными средствами — техническое состояние, активные и пассивные системы безопасности (тормозная система, подушки безопасности, системы стабилизации).
• Факторы, связанные с водителями — усталость, отвлечение внимания, алкогольное или наркотическое опьянение, соблюдение скоростного режима, использование ремней безопасности.
• Факторы, связанные с организацией перевозок — планирование маршрутов, графики работы, контроль за соблюдением режима труда и отдыха.

Цели и показатели

Организация должна установить измеримые цели в области безопасности дорожного движения. Примеры показателей:

• количество ДТП с участием транспортных средств организации;
• число смертельных случаев и травм;
• процент водителей, прошедших обучение безопасному вождению;
• уровень соблюдения скоростного режима;
• доля транспортных средств, прошедших технический осмотр в установленные сроки.

Операционное управление

Включает процедуры и инструкции для:

• безопасной эксплуатации транспортных средств;
• управления скоростным режимом (например, использование ограничителей скорости);
• управления усталостью водителей (планирование смен, контроль времени за рулём);
• управления отвлечением внимания (запрет на использование мобильных телефонов за рулём);
• управления состоянием здоровья водителей (медицинские осмотры, контроль за употреблением алкоголя и наркотиков).

Сертификация

Организация может пройти добровольную сертификацию на соответствие ISO 39001. Сертификацию проводят аккредитованные органы по сертификации. Процесс включает:

• предварительный аудит (опционально);
• сертификационный аудит (оценка документации и практической реализации);
• выдачу сертификата сроком на 3 года;
• ежегодные инспекционные аудиты;
• ресертификационный аудит по истечении срока действия сертификата.

Сертификация подтверждает, что система менеджмента безопасности дорожного движения организации соответствует требованиям стандарта, и может быть полезна для участия в тендерах, получения страховых скидок или повышения репутации.

Применение в России

В Российской Федерации стандарт ISO 39001 был принят в качестве национального стандарта ГОСТ Р ИСО 39001-2014 «Системы менеджмента безопасности дорожного движения. Требования и руководство по применению». Он введён в действие с 1 марта 2015 года. Стандарт применяется транспортными и логистическими компаниями, государственными учреждениями, а также организациями, эксплуатирующими автопарки.

В России сертификация на соответствие ГОСТ Р ИСО 39001 проводится добровольно. Наибольшее распространение стандарт получил среди крупных перевозчиков, автобусных парков, таксомоторных компаний и предприятий, осуществляющих междугородние и международные перевозки.

Критика и ограничения

Критики ISO 39001 отмечают, что стандарт:

• не учитывает специфику дорожного движения в разных странах (например, состояние дорог, культуру вождения, уровень правоприменения);
• требует значительных ресурсов на внедрение и поддержание, что может быть непосильно для малых и средних предприятий;
• не гарантирует автоматического снижения аварийности, так как эффективность системы зависит от реального выполнения процедур, а не только от их формального наличия;
• может восприниматься как инструмент маркетинга, а не реального улучшения безопасности.

Связь с другими стандартами

ISO 39001 может быть интегрирован с другими системами менеджмента:

• ISO 9001 (менеджмент качества) — для управления качеством транспортных услуг;
• ISO 14001 (экологический менеджмент) — для снижения воздействия транспорта на окружающую среду;
• ISO 45001 (менеджмент охраны здоровья и безопасности труда) — для обеспечения безопасности работников, включая водителей;
• ISO 31000 (менеджмент рисков) — для оценки и управления рисками, связанными с дорожным движением.

Интересные факты

• По данным Всемирной организации здравоохранения, ежегодно в мире в результате ДТП погибает около 1,3 миллиона человек. ISO 39001 является одним из инструментов, направленных на достижение целей Десятилетия действий по обеспечению безопасности дорожного движения (2021–2030).
• Стандарт ISO 39001 был разработан на основе шведской концепции «Vision Zero» (нулевая смертность на дорогах), которая предполагает, что ни одна смерть в ДТП не является приемлемой.
• В 2021 году Международная организация по стандартизации опубликовала руководство ISO 39002:2021 «Системы менеджмента безопасности дорожного движения — Руководство по внедрению ISO 39001», которое содержит практические рекомендации для организаций, внедряющих стандарт.

Источники

• ISO 39001:2019 «Road traffic safety management systems — Requirements with guidance for use»
• ГОСТ Р ИСО 39001-2014 «Системы менеджмента безопасности дорожного движения. Требования и руководство по применению»
• Всемирная организация здравоохранения. Доклад о состоянии безопасности дорожного движения в мире, 2018
• Международная организация по стандартизации (ISO). Технический комитет ISO/TC 241