Государственная гражданская служба субъектов РФ

Государственная гражданская служба субъектов РФ — это вид профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации, направленный на обеспечение исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации, а также лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Она является составной частью системы государственной службы Российской Федерации, наряду с федеральной государственной гражданской службой и другими видами государственной службы (военной, правоохранительной).

Правовая основа

Правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов РФ осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном.

Федеральное законодательство

Основополагающим документом является Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Он устанавливает единые принципы организации гражданской службы, включая классификацию должностей, квалификационные требования, порядок поступления, прохождения и прекращения службы, а также правовой статус государственных гражданских служащих. Закон определяет, что правовое регулирование гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Региональное законодательство

Каждый субъект РФ (республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ) принимает собственные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие особенности организации и прохождения гражданской службы на своей территории. Эти акты не могут противоречить федеральному законодательству. Как правило, региональные законы конкретизируют:

• структуру и штатное расписание государственных органов субъекта;
• порядок проведения конкурсов на замещение вакантных должностей;
• дополнительные социальные гарантии и льготы для служащих;
• особенности оплаты труда, включая надбавки за классный чин, выслугу лет, особые условия службы.

Классификация должностей

Должности государственной гражданской службы субъектов РФ подразделяются на категории и группы, аналогичные федеральной службе.

Категории должностей

1. Руководители — должности, связанные с руководством государственными органами или их структурными подразделениями (например, министр, председатель комитета, начальник управления).
2. Помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности субъекта (например, губернатору, председателю законодательного собрания).
3. Специалисты — должности, предусматривающие выполнение профессиональных функций по обеспечению реализации полномочий государственных органов (например, юрисконсульт, экономист, специалист отдела).
4. Обеспечивающие специалисты — должности, связанные с организационным, информационным, документационным, финансово-экономическим и хозяйственным обеспечением деятельности государственного органа (например, секретарь, делопроизводитель, бухгалтер).

Группы должностей

Внутри категорий должности делятся на группы:

• Высшие должности (категории «руководители», «помощники»).
• Главные должности (категории «руководители», «помощники», «специалисты»).
• Ведущие должности (категории «руководители», «помощники», «специалисты», «обеспечивающие специалисты»).
• Старшие должности (категории «специалисты», «обеспечивающие специалисты»).
• Младшие должности (категория «обеспечивающие специалисты»).

Классные чины

Государственным гражданским служащим субъектов РФ присваиваются классные чины в соответствии с замещаемой должностью. Система классных чинов на региональном уровне аналогична федеральной, но может иметь особенности, установленные законами субъекта. Как правило, присваиваются чины от секретаря государственной гражданской службы до действительного государственного советника субъекта РФ. Классный чин присваивается по результатам квалификационного экзамена или аттестации.

Поступление на службу

Поступление на государственную гражданскую службу субъекта РФ осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, установленных законом (например, назначение на должности, относящиеся к категории «руководители», если иное не предусмотрено). Конкурс проводится для оценки профессионального уровня кандидатов.

Требования к кандидатам

Для замещения должностей гражданской службы субъекта РФ предъявляются следующие требования:

• Гражданство Российской Федерации.
• Возраст — не моложе 18 лет.
• Владение государственным языком РФ (русским).
• Образование — наличие высшего образования (для большинства должностей) или среднего профессионального образования (для младших и некоторых старших должностей).
• Стаж — наличие стажа государственной службы или работы по специальности (для высших, главных и ведущих должностей).
• Отсутствие ограничений — недееспособность, судимость, наличие двойного гражданства (если иное не предусмотрено международным договором), близкое родство с руководителем и другие.

Права и обязанности служащих

Государственные гражданские служащие субъектов РФ обладают правами и несут обязанности, установленные федеральным законом.

Основные права

• Ознакомление с документами, определяющими права и обязанности.
• Получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей.
• Посещение предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности для исполнения обязанностей.
• Принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями.
• Участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности.
• Повышение квалификации, переподготовка и стажировка.
• Защита своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд.
• Проведение служебной проверки по его заявлению.
• Объединение в профессиональные союзы (ассоциации).
• Внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа.

Основные обязанности

• Соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, законы субъекта РФ, а также нормативные правовые акты.
• Исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.
• Исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий.
• Соблюдать права и законные интересы граждан и организаций.
• Соблюдать служебный распорядок государственного органа.
• Поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей.
• Не разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.
• Беречь государственное имущество.
• Представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
• Сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства.
• Соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению.
• Уведомлять о склонении к коррупционным правонарушениям.

Ограничения и запреты

Для государственных гражданских служащих субъектов РФ установлены ограничения и запреты, связанные с прохождением службы. К основным ограничениям относятся:

• Не допускается нахождение на службе в случае признания недееспособным или ограниченно дееспособным.
• Не допускается наличие судимости за умышленное преступление.
• Запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.
• Запрещается приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход.
• Запрещается получать подарки и вознаграждения в связи с исполнением должностных обязанностей.
• Запрещается выезжать за пределы РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок.
• Запрещается использовать должностные полномочия в интересах политических партий и общественных объединений.

Оплата труда и социальные гарантии

Оплата труда государственного гражданского служащего субъекта РФ состоит из:

• Должностного оклада.
• Оклада за классный чин.
• Ежемесячных и иных дополнительных выплат (надбавки за выслугу лет, за особые условия службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии, материальная помощь).

Размеры окладов и надбавок устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта РФ. Социальные гарантии включают:

• Ежегодный оплачиваемый отпуск (основной и дополнительный).
• Медицинское обслуживание (включая членов семьи).
• Государственное пенсионное обеспечение за выслугу лет.
• Обязательное государственное страхование.
• Возмещение расходов, связанных со служебными командировками.

Ответственность

За неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, нарушение ограничений и запретов, а также за коррупционные правонарушения государственные гражданские служащие субъектов РФ несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Дисциплинарные взыскания могут включать замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение.

Особенности регионального регулирования

Несмотря на единую федеральную основу, каждый субъект РФ имеет право устанавливать дополнительные особенности. Например, в республиках могут быть установлены дополнительные требования к знанию государственного языка республики (татарского, башкирского, чеченского и др.). Регионы могут вводить собственные системы поощрений, дополнительные отпуска за ненормированный рабочий день, а также устанавливать повышенные коэффициенты к окладам для служащих, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Источники

1. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
3. Конституция Российской Федерации.
4. Законодательные акты субъектов РФ о государственной гражданской службе (например, Закон г. Москвы от 26.01.2005 № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы», Закон Московской области от 11.02.2005 № 39/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Московской области» и др.).
5. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».