Государственная метрологическая служба

Государственная метрологическая служба — это совокупность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, их подведомственных организаций и структурных подразделений, осуществляющих деятельность по обеспечению единства измерений на территории Российской Федерации. ГМС является ключевым элементом национальной инфраструктуры качества, обеспечивающим правовую, техническую и организационную основу для точных, достоверных и сопоставимых результатов измерений во всех сферах экономики, обороны, здравоохранения, экологии и торговли.

История формирования

Систематическая государственная деятельность в области метрологии в России начала формироваться в XVIII—XIX веках. В 1842 году по инициативе министра финансов Е. Ф. Канкрина при Петербургском монетном дворе было создано Депо образцовых мер и весов — первое централизованное метрологическое учреждение. В 1893 году по инициативе Д. И. Менделеева Депо было преобразовано в Главную палату мер и весов, которая стала научным и административным центром метрологии в Российской империи.

После Октябрьской революции 1917 года метрологическая служба была национализирована. В 1925 году был введён в действие первый общесоюзный стандарт на единицы измерений, а в 1930-е годы началось создание сети региональных поверочных лабораторий. В 1954 году была образована Государственная служба стандартных образцов, а в 1965 году — Государственная служба времени и частоты.

Современная структура ГМС сложилась после принятия Закона РФ «Об обеспечении единства измерений» в 1993 году и его последующих редакций. В 2004 году функции по государственному метрологическому надзору и координации деятельности ГМС были возложены на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

Структура и органы управления

Государственная метрологическая служба функционирует на трёх уровнях: федеральном, региональном и отраслевом.

Федеральный уровень

На федеральном уровне ключевую роль играет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), подведомственное Министерству промышленности и торговли Российской Федерации. Росстандарт осуществляет:

• государственное управление обеспечением единства измерений;
• утверждение национальных эталонов единиц величин;
• аккредитацию юридических лиц на право поверки средств измерений;
• государственный метрологический надзор.

В состав федерального уровня также входят государственные научные метрологические институты (ГНМИ):

• Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии имени Д. И. Менделеева (ВНИИМ) — хранитель государственных эталонов основных единиц СИ (метр, килограмм, секунда, ампер, кельвин, кандела, моль);
• Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений (ВНИИФТРИ) — специализируется на эталонах времени, частоты, акустики, радиотехнических и магнитных величин;
• Всероссийский научно-исследовательский институт оптико-физических измерений (ВНИИОФИ) — отвечает за эталоны в области оптики, лазерной физики, фотометрии;
• Уральский научно-исследовательский институт метрологии (УНИИМ) — занимается эталонами в области аналитической химии, физико-химических измерений, стандартных образцов.

Региональный уровень

На региональном уровне действуют центры стандартизации, метрологии и испытаний (ЦСМ) — территориальные органы Росстандарта. В каждом субъекте РФ функционирует хотя бы один ЦСМ, который выполняет:

• поверку средств измерений (в том числе эталонов);
• калибровку средств измерений;
• метрологическую экспертизу документации;
• государственный метрологический надзор на закреплённой территории.

Всего в России насчитывается более 80 ЦСМ, объединённых в единую сеть.

Отраслевой уровень

Отраслевые метрологические службы создаются в министерствах, ведомствах и крупных корпорациях (например, в Росатоме, Роскосмосе, ОАО «РЖД», ПАО «Газпром»). Они обеспечивают единство измерений внутри конкретной отрасли, разрабатывают отраслевые методики поверки и калибровки, а также взаимодействуют с государственными институтами.

Основные функции и задачи

ГМС выполняет следующие ключевые функции:

1. Создание, хранение и применение государственных эталонов единиц величин. Эталонная база России насчитывает более 150 государственных эталонов, включая первичные эталоны метра, килограмма, секунды, ампера, кельвина, моля, канделы, а также производных величин (силы, давления, температуры, электрического сопротивления и др.).

1. Разработка и ведение Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений. Фонд включает:

• нормативные документы (ГОСТ, ГОСТ Р, методики поверки);
• сведения об утверждённых типах средств измерений;
• данные о стандартных образцах состава и свойств веществ;
• результаты государственного метрологического надзора.

1. Государственный метрологический надзор. Осуществляется за:

• соблюдением обязательных метрологических требований при выпуске, эксплуатации и ремонте средств измерений;
• количеством товаров, отпускаемых при торговых операциях;
• выполнением измерений в сферах государственного регулирования (здравоохранение, охрана окружающей среды, оборона, безопасность труда).

1. Аккредитация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на право проведения поверки и калибровки средств измерений. Аккредитация проводится по правилам, установленным Росстандартом, и подтверждает компетентность лаборатории.

1. Международное сотрудничество. Россия является членом Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ) и Международного комитета мер и весов (МКМВ). Государственные эталоны России регулярно участвуют в международных сличениях, что обеспечивает взаимное признание результатов измерений с зарубежными странами.

Виды деятельности и сферы регулирования

Деятельность ГМС охватывает все сферы, где требуется обеспечение единства измерений. Согласно Федеральному закону «Об обеспечении единства измерений», обязательные метрологические требования устанавливаются для:

• здравоохранения — поверка медицинских термометров, тонометров, дозиметров, анализаторов крови;
• охраны окружающей среды — контроль выбросов, сбросов, уровня шума, радиационного фона;
• обороны и безопасности — поверка систем наведения, навигационных приборов, средств индивидуальной защиты;
• торговли и таможенных операций — контроль весов, счётчиков газа, воды, электроэнергии, топливораздаточных колонок;
• производства — калибровка станков, контрольно-измерительных приборов, испытательного оборудования.

Для каждой из этих сфер ГМС разрабатывает и утверждает методики поверки, устанавливает межповерочные интервалы и ведёт реестры средств измерений, допущенных к применению.

Эталонная база и стандартные образцы

Важнейшим ресурсом ГМС является Государственный эталонный фонд единиц величин. Он включает:

• первичные эталоны — воспроизводят единицы величин с наивысшей точностью (например, эталон килограмма на основе платино-иридиевого цилиндра, эталон времени на основе цезиевых реперов);
• вторичные эталоны — служат для передачи размера единицы от первичных эталонов рабочим эталонам;
• рабочие эталоны — используются непосредственно для поверки и калибровки средств измерений.

Кроме того, ГМС поддерживает Государственную службу стандартных образцов состава и свойств веществ (ГССО). Стандартные образцы (например, образцы чистых металлов, сплавов, газовых смесей, нефтепродуктов) применяются для градуировки аналитического оборудования и контроля точности химических анализов.

Государственный метрологический надзор

Государственный метрологический надзор (ГМН) осуществляется должностными лицами Росстандарта и его территориальных органов. Основные формы ГМН:

• плановые проверки — проводятся в соответствии с ежегодным планом, утверждённым прокуратурой;
• внеплановые проверки — инициируются по жалобам граждан, сообщениям СМИ, результатам мониторинга;
• рейдовые осмотры — проводятся без предварительного уведомления, например, на рынках, в аптеках, на автозаправочных станциях.

При выявлении нарушений (например, использование неповеренных средств измерений, завышение показаний счётчиков) применяются меры административной ответственности вплоть до приостановки деятельности предприятия.

Значение и перспективы развития

Государственная метрологическая служба играет фундаментальную роль в обеспечении технического регулирования, промышленной безопасности и защиты прав потребителей. Без её деятельности невозможна точная торговля, безопасная эксплуатация оборудования, достоверный экологический мониторинг и сопоставимость научных данных.

В настоящее время ГМС развивается в направлении:

• цифровизации — внедрение автоматизированных систем поверки, создание цифровых эталонов, использование блокчейн-технологий для хранения результатов поверки;
• гармонизации с международными стандартами — участие в международных сличениях и признании результатов измерений;
• расширения эталонной базы — создание новых эталонов для нанотехнологий, биомедицины, квантовых вычислений.

Современная ГМС России признаётся одной из наиболее развитых в мире, а её эталонная база по ряду величин (время, частота, масса, электрические единицы) входит в число лучших мировых аналогов.

Источники

• Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (с изменениями и дополнениями).
• Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии».
• «Метрология: история, современность, перспективы» / под ред. В. Н. Крутикова. — М.: Изд-во стандартов, 2019.
• Официальный сайт Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).
• «Государственная система обеспечения единства измерений: основные положения» (ГОСТ Р 8.000-2015).