Государственная программа туристического кешбэка

Государственная программа туристического кешбэка — это мера государственной поддержки внутреннего туризма в Российской Федерации, реализованная в 2020—2022 годах в рамках национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства». Программа предусматривала частичный возврат денежных средств (кешбэк) гражданам, оплатившим туристические услуги (проживание в отелях, туры, круизы) на территории России с использованием платёжных карт национальной платёжной системы «Мир». Оператором программы выступало АО «Национальная система платёжных карт» (НСПК) при координации Министерства экономического развития РФ и Ростуризма.

История

Программа была запущена в условиях пандемии COVID-19 как антикризисная мера для поддержки туристической отрасли, понёсшей значительные убытки из-за закрытия границ и ограничений на передвижение. Первый этап стартовал 21 августа 2020 года и продлился до 28 августа 2020 года. Изначально кешбэк распространялся только на оплату туров и проживания в отелях, аккредитованных в программе. Условия первого этапа предусматривали возврат 5—15 % от стоимости поездки, но не более 15 000 рублей, при минимальной продолжительности тура не менее 5 ночей.

Второй этап (15 октября — 5 декабря 2020 года) расширил перечень услуг: в программу были включены круизы по рекам и морям России, а также санаторно-курортное лечение. Размер кешбэка был увеличен до 20 %, максимальная сумма возврата — 20 000 рублей. Минимальная продолжительность поездки была снижена до 4 ночей.

Третий этап (18 марта — 30 июня 2021 года) стал самым масштабным. В нём участвовали более 3 000 туроператоров и отелей. Условия: кешбэк 20 %, максимум 20 000 рублей, минимальная продолжительность — 2 ночи. Впервые в программу были включены детские лагеря (с 25 мая 2021 года) — возврат 50 % от стоимости путёвки, но не более 20 000 рублей.

Четвёртый этап (16 августа — 30 сентября 2021 года) сохранил условия третьего, но был ограничен по времени. Пятый этап (18 января — 30 апреля 2022 года) стал последним. Условия: кешбэк 20 %, максимум 20 000 рублей, минимальная продолжительность — 1 ночь. В программу были включены горнолыжные курорты. 15 июня 2022 года правительство РФ объявило о завершении программы в связи с исчерпанием бюджетных средств — на её реализацию было выделено около 14 миллиардов рублей.

Механизм работы

Программа действовала по следующему алгоритму:

1. Гражданин регистрировался на портале «Госуслуги» или в мобильном приложении платёжной системы «Мир» (в поздних этапах — через сайт «Мир Путешествий»).
2. Выбирал тур, проживание в отеле или круиз у аккредитованного участника программы (туроператора, отеля, круизной компании).
3. Оплачивал услугу безналичным способом с использованием карты «Мир» (в том числе виртуальной) единовременно.
4. В течение 5—10 рабочих дней (на практике — до 30 дней) на ту же карту возвращалась часть уплаченной суммы.
5. Кешбэк начислялся автоматически, без подачи дополнительных заявлений.

Важным условием была единовременная оплата всей стоимости поездки. Рассрочка или частичная оплата не допускались. Возврат денег при отмене тура аннулировал кешбэк.

Участники программы

Для туристов

Участие могли принять граждане РФ любого возраста. Иностранные граждане и лица без гражданства не могли воспользоваться программой. Ограничений по количеству поездок не было — можно было получить кешбэк за несколько туров, но не более одного раза за один этап программы.

Для бизнеса

Участниками программы могли стать:

• туроператоры, включённые в Единый федеральный реестр туроператоров;
• отели и гостиницы, прошедшие классификацию (звёздность);
• санаторно-курортные организации;
• круизные компании;
• детские лагеря (с 2021 года).

Для включения в программу бизнес должен был заключить договор с НСПК и соответствовать требованиям Ростуризма. Всего за время программы было аккредитовано более 4 000 организаций.

Финансовые показатели

По данным Ростуризма, за все этапы программы:

• Общее количество проданных туров и проживаний — более 4,5 миллионов.
• Общая сумма возвращённых средств — около 14 миллиардов рублей.
• Средний чек тура — около 40 000 рублей.
• Средний размер кешбэка — около 8 000 рублей.
• Наибольшей популярностью пользовались поездки в Краснодарский край (Сочи, Анапа), Крым, Ставропольский край (Кавказские Минеральные Воды), Алтайский край, Санкт-Петербург, Москву, Татарстан.

Влияние на туристическую отрасль

Программа туристического кешбэка оказала значительное влияние на внутренний туризм:

• Рост спроса: в 2021 году объём внутреннего туризма в РФ вырос на 15 % по сравнению с 2020 годом, частично благодаря программе.
• Поддержка бизнеса: отели и туроператоры получили дополнительный поток клиентов в низкий сезон (осень, весна), что помогло сохранить рабочие места.
• Стимулирование легализации: программа требовала официальной оплаты через банковские карты, что способствовало выводу части теневого рынка туруслуг в легальное поле.
• Развитие инфраструктуры: некоторые отели и курорты модернизировали свои системы бронирования и оплаты для участия в программе.

Однако программа имела и критику. Основные претензии:

• Ограниченный бюджет: программа завершилась досрочно из-за исчерпания средств, что вызвало недовольство среди туристов, не успевших воспользоваться кешбэком.
• Неравномерность охвата: большинство предложений концентрировалось в южных регионах, тогда как северные и дальневосточные направления были представлены слабо.
• Технические сбои: на первых этапах наблюдались проблемы с работой сайта «Мир Путешествий» и задержки начисления кешбэка.
• Ограничения для самостоятельных туристов: программа не распространялась на оплату авиабилетов, железнодорожных билетов, аренду автомобилей и экскурсий, что делало её менее привлекательной для самостоятельных путешественников.

Международный опыт

Аналогичные программы кешбэка для туристов внедрялись в других странах:

• Турция: в 2020 году правительство субсидировало до 50 % стоимости внутренних авиабилетов для граждан.
• Италия: в 2020—2021 годах действовала программа «Bonus Vacanze» — возврат до 500 евро на семью при оплате проживания в отелях.
• Греция: в 2020 году введена программа «Tourism for All» — субсидии на проживание в отелях для граждан с низким доходом.
• Япония: в 2020—2021 годах программа «Go To Travel» покрывала до 50 % стоимости туров.

Российская программа отличалась простотой (автоматический кешбэк без подачи заявлений) и адресностью (только для карт «Мир»).

Итоги и перспективы

Программа туристического кешбэка была признана успешной антикризисной мерой, позволившей поддержать туристическую отрасль в период пандемии. По оценкам экспертов, каждый рубль, потраченный государством на кешбэк, принёс около 1,5 рублей налоговых поступлений в бюджет. Однако программа не стала постоянной мерой. В 2023 году правительство РФ не выделило средств на её продолжение, сосредоточившись на других инструментах поддержки туризма, таких как субсидирование чартерных рейсов и строительство гостиничной инфраструктуры.

В 2024 году обсуждалась возможность возобновления программы в ограниченном формате (например, только для детских лагерей или санаториев), но на начало 2025 года официальных решений не принято.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 15.08.2020 № 1234 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на стимулирование доступных внутренних туристских поездок»
• Данные Ростуризма (Федерального агентства по туризму) за 2020—2022 годы
• Отчёты АО «Национальная система платёжных карт» (НСПК) о реализации программы
• Материалы Министерства экономического развития РФ
• Публикации в деловых СМИ: «Коммерсантъ», РБК, «Ведомости»