Государственная регистрация актов гражданского состояния

Государственная регистрация актов гражданского состояния — это административная процедура, осуществляемая уполномоченными государственными органами (органами записи актов гражданского состояния, ЗАГС), по фиксации фактов, которые определяют правовой статус гражданина (рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть). Результатом регистрации является внесение записи в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния (актовую книгу) и выдача заявителю свидетельства установленного образца.

Правовая основа

В Российской Федерации порядок государственной регистрации актов гражданского состояния регулируется Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее — Закон № 143-ФЗ). Дополнительные нормы содержатся в Семейном кодексе РФ, Гражданском кодексе РФ, а также в подзаконных актах (например, приказы Минюста России, регламентирующие формы бланков свидетельств и правила ведения книг). Деятельность органов ЗАГС координируется Министерством юстиции РФ.

Органы, осуществляющие регистрацию

Основным органом, осуществляющим государственную регистрацию актов гражданского состояния, является орган записи актов гражданского состояния (ЗАГС). В субъектах РФ функции ЗАГС выполняют:

• территориальные отделы (управления) ЗАГС, входящие в структуру региональных министерств юстиции или самостоятельных департаментов;
• в сельских поселениях, где нет отделов ЗАГС, полномочия могут быть переданы главам местных администраций (сельским старостам) — для регистрации рождения и смерти;
• консульские учреждения РФ за рубежом — для регистрации актов в отношении граждан РФ, проживающих или находящихся за границей.

Виды актов гражданского состояния

Закон № 143-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень актов, подлежащих государственной регистрации:

1. Рождение — регистрируется на основании медицинского свидетельства о рождении. Запись включает сведения о ребёнке (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол) и о родителях. Срок подачи заявления — не позднее одного месяца со дня рождения (при наличии уважительных причин — до одного года, а по достижении ребёнком возраста одного года — в порядке восстановления записи).
2. Заключение брака — производится при личном присутствии лиц, вступающих в брак, по истечении одного месяца со дня подачи совместного заявления в ЗАГС. При наличии особых обстоятельств (беременность, рождение ребёнка, непосредственная угроза жизни одной из сторон) брак может быть зарегистрирован в день подачи заявления.
3. Расторжение брака — регистрируется на основании решения суда (при расторжении брака в судебном порядке) либо по совместному заявлению супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей (в органах ЗАГС). В последнем случае процедура занимает один месяц.
4. Усыновление (удочерение) — регистрируется на основании решения суда об усыновлении. В запись вносятся сведения об усыновителях как о родителях ребёнка.
5. Установление отцовства — производится на основании совместного заявления отца и матери ребёнка, не состоящих в браке на момент рождения, либо по решению суда.
6. Перемена имени — включает изменение фамилии, имени и (или) отчества. Регистрация осуществляется на основании заявления гражданина, достигшего 14 лет, с разрешения органа опеки и попечительства (для несовершеннолетних).
7. Смерть — регистрируется на основании медицинского свидетельства о смерти (или решения суда об объявлении лица умершим). Запись вносится в день обращения заявителя.

Процедура регистрации

Заявление и документы

Для регистрации любого акта гражданин или его законный представитель подаёт заявление в орган ЗАГС по месту жительства, месту наступления события или по иному адресу, установленному законом. Заявление может быть подано лично, через многофункциональный центр (МФЦ) или в электронной форме через портал «Госуслуги». Перечень необходимых документов зависит от вида акта (например, для регистрации рождения — медицинское свидетельство, паспорта родителей; для регистрации брака — паспорта и квитанция об уплате госпошлины).

Сроки

• Регистрация рождения и смерти производится в день обращения.
• Регистрация брака — по истечении одного месяца (или в день обращения при наличии особых обстоятельств).
• Регистрация перемены имени — в срок до одного месяца со дня подачи заявления (при необходимости проверки — до трёх месяцев).
• Регистрация расторжения брака в ЗАГСе — по истечении одного месяца.
• Регистрация усыновления и установления отцовства — в день обращения.

Плата

За государственную регистрацию актов гражданского состояния взимается государственная пошлина в размерах, установленных Налоговым кодексом РФ. Например, за регистрацию брака — 350 рублей, за регистрацию расторжения брака — 650 рублей с каждого из супругов, за регистрацию перемены имени — 1600 рублей, за выдачу повторного свидетельства — 350 рублей. Регистрация рождения и смерти, а также установления отцовства и усыновления осуществляется бесплатно.

Запись акта гражданского состояния

Запись акта гражданского состояния (актовая запись) — это официальный документ, вносимый в книгу государственной регистрации. Каждая запись имеет уникальный номер, дату составления и содержит сведения, установленные законом для данного вида акта. Запись подписывается руководителем органа ЗАГС (или лицом, его замещающим) и заверяется печатью. На основании записи выдаётся свидетельство — документ строгой отчётности, подтверждающий факт регистрации.

Изменение, восстановление и аннулирование записей

• Изменение записи производится при обнаружении ошибок (например, опечаток в фамилии) или при изменении обстоятельств (например, при перемене имени одного из родителей — в запись о рождении ребёнка вносятся изменения). Основанием служит заявление гражданина или решение суда.
• Восстановление записи осуществляется в случае утраты книги актов (например, в результате пожара или наводнения). Для этого требуется решение суда об установлении факта государственной регистрации акта.
• Аннулирование записи возможно только на основании вступившего в законную силу решения суда (например, при признании брака недействительным или при отмене усыновления).

Электронный реестр и межведомственное взаимодействие

С 2018 года в России функционирует Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС) — федеральная информационная система, объединяющая все актовые записи, внесённые на территории РФ. Внесение записей в ЕГР ЗАГС является обязательным с 1 октября 2018 года. Система позволяет:

• автоматизировать обмен данными между органами ЗАГС разных регионов;
• исключить повторное предоставление гражданами документов при обращении в различные ведомства (например, при получении паспорта, загранпаспорта, СНИЛС);
• обеспечить оперативное восстановление утраченных записей.

Международные аспекты

Государственная регистрация актов гражданского состояния, совершённая за пределами РФ в отношении граждан РФ, признаётся действительной при условии легализации (проставления апостиля или консульской легализации) в соответствии с международными договорами. Консульские учреждения РФ регистрируют акты в отношении граждан РФ, проживающих за границей, и выдают свидетельства, имеющие юридическую силу на территории РФ.

Критика и проблемы

Среди основных проблем, отмечаемых в правоприменительной практике:

• Бюрократическая нагрузка — необходимость личного присутствия при регистрации ряда актов (например, заключения брака) даже при наличии электронного заявления.
• Сроки — месячный срок ожидания при регистрации брака и расторжения брака не всегда учитывает экстренные ситуации (например, тяжёлую болезнь одного из супругов).
• Ошибки в записях — технические ошибки (опечатки) в актовых записях могут приводить к необходимости судебного разбирательства для их исправления.
• Недостаточная цифровизация — несмотря на наличие ЕГР ЗАГС, часть архивных записей (до 2018 года) не переведена в электронную форму, что затрудняет их поиск и восстановление.

Источники

• Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».
• Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая), глава 25.3 «Государственная пошлина».
• Семейный кодекс Российской Федерации.
• Приказ Минюста России от 30.12.2019 № 340 «Об утверждении форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния».
• Постановление Правительства РФ от 31.10.2018 № 1286 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния».