Орган записи актов гражданского состояния

Орган записи актов гражданского состояния (сокращённо — ЗАГС) — это государственный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на государственную регистрацию актов гражданского состояния, а также на совершение иных юридически значимых действий, связанных с изменением правового статуса гражданина. Основная функция ЗАГСов заключается в фиксации, хранении и выдаче документов, подтверждающих ключевые события в жизни человека: рождение, заключение и расторжение брака, установление отцовства, усыновление (удочерение), перемену имени, смерть.

История

Возникновение системы регистрации актов гражданского состояния в России

До начала XX века в Российской империи учёт рождений, браков и смертей вели церковные учреждения. Метрические книги, в которые записывались соответствующие события, находились в ведении духовных консисторий. Светская власть не имела единой системы гражданской регистрации.

После Октябрьской революции 1917 года декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 18 (31) декабря 1917 года «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния» церковный брак был лишён юридической силы, а регистрация актов гражданского состояния была передана в ведение государственных органов. Первые отделы ЗАГС были созданы при местных Советах рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. В 1918 году был принят первый Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве.

Развитие в советский период

В 1920–1930-е годы система ЗАГСов была централизована и унифицирована. В 1927 году был принят новый Кодекс законов о браке, семье и опеке, который закрепил порядок регистрации. В 1934 году в составе Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) было создано Управление актов гражданского состояния. В 1944 году, после принятия Указа Президиума Верховного Совета СССР, была введена обязательная государственная регистрация брака, а также установлен порядок расторжения брака через суд или ЗАГС. В 1956 году система ЗАГС была передана в ведение Министерства юстиции СССР, а затем — в подчинение местных Советов.

Современный этап (с 1990-х годов)

После распада СССР в 1991 году система ЗАГС в Российской Федерации была реорганизована. В 1997 году был принят Федеральный закон № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», который действует с изменениями и дополнениями по настоящее время. Согласно этому закону, органы ЗАГС входят в структуру органов исполнительной власти субъектов РФ (республик, краёв, областей, городов федерального значения) либо могут быть переданы органам местного самоуправления. В 2010-х годах началась цифровизация услуг: в 2018 году был запущен суперсервис «Рождение ребёнка» на портале «Госуслуги», а в 2020 году — электронная регистрация брака.

Правовая основа

Деятельность органов ЗАГС в России регулируется:

Федеральным законом от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»;
Семейным кодексом Российской Федерации (в части, касающейся брака, развода, установления отцовства);
Гражданским кодексом РФ (в части правоспособности и дееспособности);
Административными регламентами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ.

Функции и полномочия

Основные функции органов ЗАГС включают:

Государственная регистрация актов гражданского состояния:

рождение;
заключение брака;
расторжение брака;
установление отцовства;
усыновление (удочерение);
перемена имени (включая фамилию, имя, отчество);
смерть.

Внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния (по заявлению граждан или по решению суда).

Восстановление и аннулирование записей актов гражданского состояния (в случае утраты или признания недействительными).

Выдача повторных свидетельств и справок о государственной регистрации актов гражданского состояния.

Хранение книг государственной регистрации (архивное хранение — от 75 до 100 лет, после чего документы передаются в государственные архивы).

Информирование граждан о порядке регистрации, размерах государственной пошлины, необходимых документах.

Взаимодействие с другими органами (налоговой службой, Пенсионным фондом, органами опеки, судами, миграционной службой) для обмена данными.

Организационная структура

Система органов ЗАГС в России имеет двухуровневую структуру:

Региональный уровень — органы ЗАГС субъектов РФ (например, Управление ЗАГС Москвы, Комитет по делам ЗАГС Санкт-Петербурга). Они осуществляют методическое руководство, контроль, ведение единого реестра, а также регистрацию отдельных видов актов (например, перемену имени).
Муниципальный уровень — отделы ЗАГС районов, городов, внутригородских территорий. Они непосредственно принимают заявления, проводят церемонии, выдают документы.

В некоторых субъектах РФ (например, в Республике Татарстан, Башкортостане) функции ЗАГС могут быть переданы органам местного самоуправления (администрациям муниципальных районов и городских округов).

Порядок регистрации

Общие принципы

Регистрация актов гражданского состояния производится на основании заявления заинтересованных лиц, медицинских документов (свидетельство о рождении, справка о смерти), решений суда (при разводе, усыновлении, установлении отцовства) или заявлений от организаций (например, о рождении ребёнка, найденного без родителей). Заявитель должен лично явиться в орган ЗАГС (за исключением случаев, когда регистрация производится в электронном виде через портал «Госуслуги»).

Регистрация рождения

Осуществляется в течение 1 месяца со дня рождения ребёнка. Заявление может подать один из родителей или уполномоченное лицо (например, представитель роддома). При рождении первого ребёнка в семье родителям выдаётся свидетельство о рождении, а также справка для получения единовременного пособия.

Регистрация брака

Производится по истечении 1 месяца со дня подачи заявления (срок может быть сокращён или увеличен по уважительным причинам, но не более чем на 2 месяца). Брак регистрируется в присутствии обоих лиц, вступающих в брак. В день регистрации выдаётся свидетельство о заключении брака. С 2021 года в России возможна регистрация брака в торжественной обстановке (в том числе вне помещения ЗАГС — в парках, усадьбах, на теплоходах) при наличии соответствующего разрешения.

Регистрация расторжения брака

Осуществляется:

в органах ЗАГС — при взаимном согласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, а также в случаях, когда один из супругов признан безвестно отсутствующим, недееспособным или осуждён к лишению свободы на срок свыше 3 лет;
в судебном порядке — при наличии спора о детях или при отсутствии согласия одного из супругов.

Регистрация смерти

Производится на основании медицинского свидетельства о смерти (форма 106/у-08) или решения суда об объявлении лица умершим. Срок регистрации — не позднее 3 дней с момента наступления смерти или обнаружения тела.

Перемена имени

Включает изменение фамилии, имени, отчества. Подаётся заявление в орган ЗАГС по месту жительства или по месту рождения. Решение принимается в течение 1 месяца (в отдельных случаях — до 3 месяцев). При положительном решении выдаётся свидетельство о перемене имени.

Цифровизация и электронные услуги

С 2010-х годов в России активно внедряются электронные сервисы для взаимодействия с органами ЗАГС. Через портал «Госуслуги» можно:

подать заявление на регистрацию брака (с возможностью выбора даты и времени);
подать заявление на расторжение брака (при взаимном согласии);
заказать повторное свидетельство или справку;
получить электронную выписку из реестра ЗАГС.

С 2020 года в пилотном режиме работает суперсервис «Рождение ребёнка», позволяющий зарегистрировать рождение без личного посещения ЗАГС — на основании данных из роддома и заявления через «Госуслуги». С 2022 года введён электронный реестр записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС), который объединяет данные всех регионов.

Критика и проблемы

Деятельность органов ЗАГС в России подвергается критике по нескольким направлениям:

Бюрократизация — длительные сроки обработки заявлений, необходимость личного присутствия, сбор большого количества документов.
Неравномерная доступность — в отдалённых и сельских районах отделы ЗАГС могут отсутствовать, а их функции выполняют многофункциональные центры (МФЦ) или администрации.
Ошибки в записях — опечатки, неверные данные, которые требуют судебного исправления.
Отсутствие единого электронного реестра (до 2022 года) — данные хранились в бумажных архивах, что затрудняло их поиск и восстановление.
Конфликты с религиозными организациями — в некоторых регионах возникают споры о возможности регистрации брака в религиозных учреждениях (например, в мечетях или церквях) без обращения в ЗАГС.

Международный опыт

В большинстве стран мира функции, аналогичные ЗАГС, выполняют муниципальные или государственные органы (например, в США — окружные клерки, в Германии — Standesamt, во Франции — мэрии). В ряде стран (Великобритания, Канада) регистрация актов гражданского состояния децентрализована и может осуществляться через частные лицензированные агентства. В Китае и Японии регистрация ведётся через систему «хукоу» (прописка) и «косэки» (семейные реестры) соответственно.

Источники

Федеральный закон от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».
Семейный кодекс Российской Федерации (1995).
Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР (1918).
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почётного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства».
Административный регламент Министерства юстиции РФ по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния (утверждён приказом Минюста России от 28 декабря 2020 года № 330).
Постановление Правительства РФ от 31 октября 2018 года № 1288 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния».
Статистические данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат) за 2010–2023 годы.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →