Государственная управляющая компания

Государственная управляющая компания — это юридическое лицо, созданное в форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью, 100% акций (долей) которого принадлежит государству (Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию), и которое осуществляет функции единоличного исполнительного органа (управляющей организации) в отношении иных хозяйственных обществ, а также управляет государственным имуществом, пенсионными накоплениями, средствами жилищно-коммунального хозяйства или иными активами в соответствии с законодательством.

История возникновения

Институт государственных управляющих компаний в России начал формироваться в 1990-х годах в ходе приватизации и реформирования системы управления государственным имуществом. Первоначально государство передавало функции управления отдельными предприятиями специализированным государственным структурам, таким как Российский фонд федерального имущества. Однако системное законодательное оформление понятие получило с принятием Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», а затем — с развитием практики передачи полномочий единоличного исполнительного органа акционерных обществ с государственным участием управляющим организациям.

В 2000-е годы, особенно после создания государственной корпорации «Росатом» и государственной компании «Российские автомобильные дороги», практика использования государственных управляющих компаний расширилась. В 2010-е годы государственные управляющие компании стали активно применяться в сфере управления пенсионными накоплениями (Внешэкономбанк, затем ВЭБ.РФ) и в жилищно-коммунальном хозяйстве (управляющие компании, созданные муниципалитетами).

Правовой статус

Правовое положение государственных управляющих компаний регулируется Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «Об акционерных обществах», Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью», а также специальными законами, в зависимости от сферы деятельности. Ключевой принцип — государство является единственным учредителем (акционером) такой компании, что обеспечивает полный контроль над её деятельностью.

Основные нормативные акты, регулирующие деятельность государственных управляющих компаний в различных сферах:

• Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (статья 69 — передача полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации);
• Федеральный закон от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (создание единого института развития в жилищной сфере);
• Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (государственная управляющая компания средств пенсионных накоплений);
• Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2004 года № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия».

Классификация

Государственные управляющие компании можно классифицировать по нескольким основаниям.

По уровню собственности

• Федеральные — созданы Российской Федерацией (например, ВЭБ.РФ, АО «Россельхозбанк» в части управления некоторыми активами, АО «Почта России»).
• Региональные — созданы субъектами РФ (например, управляющие компании особых экономических зон, корпорации развития регионов).
• Муниципальные — созданы муниципальными образованиями (чаще всего — в сфере ЖКХ).

По сфере деятельности

• Управление акционерными обществами с государственным участием — компания назначается единоличным исполнительным органом (генеральным директором) для нескольких дочерних обществ.
• Управление пенсионными накоплениями — государственная управляющая компания, уполномоченная инвестировать средства пенсионных накоплений граждан, не выбравших частную управляющую компанию или негосударственный пенсионный фонд.
• Управление жилищным фондом — муниципальные управляющие компании, обслуживающие многоквартирные дома, где не выбран способ управления или собственники не определились.
• Управление государственным имуществом — компании, управляющие пакетами акций, недвижимостью, земельными участками, находящимися в государственной собственности.
• Управление в сфере развития территорий — корпорации развития, управляющие компании индустриальных парков, технопарков, особых экономических зон.

По форме собственности и организационно-правовой форме

• Акционерные общества (АО, ПАО);
• Общества с ограниченной ответственностью (ООО);
• Государственные корпорации (имеют особый статус, не являются управляющими компаниями в классическом понимании, но выполняют схожие функции).

Функции и полномочия

Основные функции государственной управляющей компании включают:

• Операционное управление — текущее руководство деятельностью подведомственных организаций, заключение договоров, контроль исполнения обязательств.
• Стратегическое планирование — разработка и реализация программ развития, инвестиционных проектов, бизнес-планов.
• Финансовое управление — управление бюджетом, привлечение финансирования, контроль за целевым использованием средств.
• Кадровое обеспечение — назначение руководителей дочерних обществ, формирование органов управления.
• Контроль и аудит — мониторинг финансово-хозяйственной деятельности, проведение внутренних проверок.
• Представительство интересов государства — участие в собраниях акционеров, советах директоров, взаимодействие с органами власти.

Примеры государственных управляющих компаний в России

В сфере пенсионных накоплений

Государственная управляющая компания средств пенсионных накоплений — ВЭБ.РФ (государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ»). С 2003 года ВЭБ.РФ осуществляет доверительное управление пенсионными накоплениями граждан, которые не передали их в частные управляющие компании или негосударственные пенсионные фонды. По состоянию на 2024 год под управлением ВЭБ.РФ находилось более 2,5 трлн рублей пенсионных накоплений.

В сфере управления акционерными обществами

• АО «Россельхозбанк» — в ряде случаев выступает управляющей организацией для дочерних банков и компаний агропромышленного комплекса.
• АО «Почта России» — управляет сетью почтовых отделений, а также выполняет функции управляющей компании для ряда дочерних обществ в сфере логистики и финансовых услуг.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства

Муниципальные управляющие компании создаются органами местного самоуправления для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не выбрали способ управления. Такие компании действуют на основании конкурса, проводимого органом местного самоуправления. Примеры: ГУП «ДЕЗ» (Дирекция единого заказчика) в ряде городов, муниципальные УК в Москве, Санкт-Петербурге, Казани.

В сфере развития территорий

• АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (КРДВ) — управляет территориями опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) и свободным портом Владивосток.
• АО «Особые экономические зоны» — управляет особыми экономическими зонами в различных регионах России.

Критика и проблемы

Деятельность государственных управляющих компаний подвергается критике по нескольким направлениям:

• Низкая эффективность — по мнению ряда экспертов, государственные управляющие компании часто демонстрируют более низкую рентабельность и эффективность по сравнению с частными управляющими компаниями, что связывают с отсутствием конкуренции и бюрократизацией.
• Конфликт интересов — совмещение функций управления и контроля может приводить к злоупотреблениям, особенно в сфере ЖКХ, где муниципальные управляющие компании одновременно являются и заказчиками, и исполнителями услуг.
• Отсутствие прозрачности — недостаточная публичность решений, принимаемых государственными управляющими компаниями, особенно в части инвестирования пенсионных накоплений и управления государственным имуществом.
• Риск монополизации — создание крупных государственных управляющих компаний может приводить к вытеснению частных операторов с рынка, особенно в сфере управления жилищным фондом.

Международная практика

Институт государственных управляющих компаний существует и в других странах, хотя его формы различаются. В Китае государственные управляющие компании (например, State-owned Assets Supervision and Administration Commission — SASAC) управляют крупнейшими государственными предприятиями. В странах Европейского союза государственные управляющие компании чаще создаются для управления государственными пакетами акций в стратегических отраслях (энергетика, транспорт, оборонная промышленность). В США государственные управляющие компании используются реже, преимущественно на уровне штатов и муниципалитетов (например, для управления жилищным фондом или пенсионными фондами государственных служащих).

Перспективы развития

В России в 2020-е годы наблюдается тенденция к усилению роли государственных управляющих компаний, особенно в сферах, признанных стратегически важными: оборонно-промышленный комплекс, энергетика, транспорт, цифровая экономика. Одновременно обсуждается реформа системы управления государственным имуществом, направленная на повышение эффективности и прозрачности деятельности таких компаний. В частности, в 2023 году был принят ряд нормативных актов, ужесточающих требования к отчётности и контролю за деятельностью государственных управляющих компаний в сфере ЖКХ.