Государственное Собрание Республики Марий Эл

Государственное Собрание Республики Марий Эл — это однопалатный законодательный (представительный) орган государственной власти Республики Марий Эл, являющийся постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти в регионе. Государственное Собрание осуществляет законодательное регулирование на территории республики, контроль за исполнением законов и бюджета, а также взаимодействие с исполнительной и судебной ветвями власти в пределах своих полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и Конституцией Республики Марий Эл.

История

Предшественники: Советы народных депутатов (1920—1993)

История представительных органов власти на территории современной Республики Марий Эл восходит к образованию Марийской автономной области в 1920 году. Первым органом власти стал Областной съезд Советов, который в 1936 году, после преобразования области в Марийскую Автономную Советскую Социалистическую Республику (МАССР), был заменён Верховным Советом МАССР. Верховный Совет являлся высшим органом государственной власти республики в советский период, избирался на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права сроком на 5 лет (позднее — на 4 года) и обладал широкими полномочиями, включая принятие Конституции МАССР, утверждение народно-хозяйственных планов и бюджета, а также формирование правительства республики.

Учреждение Государственного Собрания (1993—1995)

В условиях политических реформ начала 1990-х годов и распада СССР система советов была реформирована. В 1993 году, после принятия новой Конституции Российской Федерации и указа Президента РФ о реформе представительных органов власти, Верховный Совет Республики Марий Эл был преобразован в Государственное Собрание Республики Марий Эл. Первые выборы депутатов Государственного Собрания первого созыва состоялись в декабре 1993 года. Новый орган получил статус постоянно действующего законодательного собрания, что отличало его от прежней системы советов, работавших сессионно.

Конституционное закрепление (1995—1997)

В 1995 году была принята Конституция Республики Марий Эл, которая закрепила статус Государственного Собрания как высшего и единственного законодательного органа республики. Конституция определила его структуру, численный состав (первоначально — 67 депутатов), срок полномочий (4 года) и основные полномочия. В 1997 году были внесены поправки, уточнившие порядок формирования и взаимодействия с другими органами власти.

Развитие в 2000-е — 2020-е годы

В 2000-е годы Государственное Собрание прошло несколько этапов реформирования. В 2005 году, в соответствии с федеральным законом, срок полномочий депутатов был увеличен до 5 лет. В 2010-х годах была проведена оптимизация численности депутатского корпуса: с 2014 года состав сокращён до 52 депутатов. В 2020 году в Конституцию Республики Марий Эл были внесены изменения, связанные с общероссийской конституционной реформой, в том числе уточнены полномочия Государственного Собрания по утверждению кандидатур высших должностных лиц республики.

Статус и полномочия

Правовой статус

Государственное Собрание Республики Марий Эл является постоянно действующим органом государственной власти. Его статус, порядок формирования и деятельности регулируются Конституцией Республики Марий Эл (глава 4), Законом Республики Марий Эл «О Государственном Собрании Республики Марий Эл», а также Регламентом Государственного Собрания. Орган обладает правами юридического лица, имеет собственную печать, бланки и официальные символы.

Основные полномочия

Полномочия Государственного Собрания делятся на несколько групп:

• Законодательные: принятие Конституции Республики Марий Эл и поправок к ней, законов республики, внесение изменений в действующее законодательство, толкование законов.
• Бюджетно-финансовые: утверждение республиканского бюджета и отчёта о его исполнении, установление республиканских налогов и сборов в соответствии с федеральным законодательством, утверждение программ социально-экономического развития.
• Контрольные: заслушивание ежегодных отчётов Главы Республики Марий Эл о результатах деятельности Правительства, контроль за исполнением законов и бюджета, заслушивание отчётов руководителей республиканских органов исполнительной власти.
• Кадровые: назначение на должность и освобождение от должности Председателя, заместителей Председателя и аудиторов Счётной палаты Республики Марий Эл, назначение на должность мировых судей, согласование кандидатур на должности некоторых руководителей республиканских органов (например, Уполномоченного по правам человека в Республике Марий Эл).
• Международные и межрегиональные: осуществление межпарламентских связей с законодательными органами других субъектов РФ и зарубежных стран, заключение соглашений о сотрудничестве.

Взаимодействие с другими органами власти

Государственное Собрание взаимодействует с Главой Республики Марий Эл (высшим должностным лицом), Правительством Республики Марий Эл, Верховным Судом Республики Марий Эл, Арбитражным судом Республики Марий Эл и Прокуратурой Республики Марий Эл. Глава республики обладает правом отлагательного вето на принятые законы, которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов депутатов. Правительство республики подотчётно Государственному Собранию в части исполнения бюджета и законов.

Состав и структура

Численность и принципы формирования

Государственное Собрание Республики Марий Эл состоит из 52 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. Выборы проводятся на основе смешанной избирательной системы:

• 26 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (мажоритарная система относительного большинства).
• 26 депутатов избираются по республиканскому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями (пропорциональная система).

Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, обладающий пассивным избирательным правом.

Руководство

Высшим должностным лицом Государственного Собрания является Председатель, который избирается депутатами из своего состава тайным голосованием на срок полномочий созыва. Председатель представляет Собрание в отношениях с другими органами власти, ведёт заседания, подписывает постановления и законы, организует работу аппарата. У Председателя есть заместители (как правило, 2–3), которые также избираются депутатами.

Комитеты и комиссии

Для предварительного рассмотрения законопроектов и вопросов, отнесённых к ведению Собрания, формируются комитеты и комиссии. Они являются постоянными или временными рабочими органами. В Государственном Собрании Республики Марий Эл действуют следующие комитеты (на примере VII созыва, избранного в 2021 году):

• Комитет по бюджету, налогам и экономической политике
• Комитет по социальному развитию
• Комитет по здравоохранению, образованию и науке
• Комитет по законодательству и местному самоуправлению
• Комитет по аграрным вопросам, природопользованию и экологии
• Комитет по культуре, спорту и туризму

Кроме того, могут создаваться временные комиссии (например, счётная, мандатная, по этике).

Депутатские объединения (фракции)

Депутаты, избранные в составе списков политических партий, образуют фракции. Фракции регистрируются в установленном порядке и участвуют в формировании повестки дня, выдвижении кандидатур на руководящие должности, а также координируют свою позицию при голосовании. В Государственном Собрании VII созыва представлены фракции партий «Единая Россия», «КПРФ», «ЛДПР», «Справедливая Россия — Патриоты — За правду» и «Новые люди».

Законодательный процесс

Стадии принятия закона

Законодательный процесс в Государственном Собрании включает несколько стадий:

1. Законодательная инициатива: право вносить законопроекты принадлежит депутатам, Главе Республики Марий Эл, Правительству республики, представительным органам муниципальных образований, а также Верховному Суду и Прокурору республики (по вопросам их ведения).
2. Предварительное рассмотрение: законопроект направляется в профильный комитет, который готовит заключение и рекомендации.
3. Рассмотрение на заседании Государственного Собрания: законопроект проходит, как правило, три чтения. В первом чтении обсуждается концепция, во втором — вносятся поправки, в третьем — принимается окончательное решение.
4. Принятие закона: закон принимается большинством голосов от установленного числа депутатов (не менее 26 голосов).
5. Подписание и обнародование: принятый закон направляется Главе Республики Марий Эл, который в течение 14 дней подписывает и обнародует его либо возвращает с мотивированным отказом (вето). Вето может быть преодолено двумя третями голосов депутатов.

Виды принимаемых актов

Государственное Собрание принимает два основных вида актов:

• Законы Республики Марий Эл — нормативные правовые акты высшей юридической силы на территории республики, регулирующие наиболее важные общественные отношения.
• Постановления Государственного Собрания — акты, принимаемые по вопросам организации деятельности Собрания, кадровым и иным вопросам, не требующим законодательного регулирования.

Деятельность

Основные направления законотворчества

Законотворческая деятельность Государственного Собрания охватывает все сферы жизни республики. Приоритетными направлениями являются:

• Социальная поддержка населения (льготы, пособия, меры поддержки семей с детьми, ветеранов, инвалидов).
• Развитие экономики и инвестиционной привлекательности (налоговые льготы для бизнеса, поддержка малого и среднего предпринимательства).
• Регулирование в сфере образования, здравоохранения, культуры и спорта.
• Охрана окружающей среды и рациональное природопользование.
• Развитие местного самоуправления и межбюджетных отношений.

Контрольная деятельность

Помимо законодательной работы, Государственное Собрание осуществляет контроль за исполнением принятых законов и бюджета. Формы контроля включают:

• Заслушивание отчётов Главы республики и членов Правительства.
• Парламентские запросы и депутатские слушания.
• Деятельность Счётной палаты Республики Марий Эл, которая подотчётна Государственному Собранию.
• Проверки исполнения законов профильными комитетами.

Взаимодействие с обществом

Государственное Собрание взаимодействует с общественными организациями, Общественной палатой Республики Марий Эл, профсоюзами и объединениями работодателей. Проводятся публичные слушания по проектам бюджета и социально значимых законов. Депутаты ведут приёмы граждан в своих избирательных округах. Официальный сайт Государственного Собрания публикует информацию о законопроектах, заседаниях и принятых решениях.

Интересные факты

• Первое заседание Государственного Собрания первого созыва состоялось 20 января 1994 года.
• Здание Государственного Собрания расположено в столице республики — городе Йошкар-Ола, на площади имени В. И. Ленина.
• В разные годы Председателями Государственного Собрания были: В. И. Зотин (1993–1997), А. М. Смирнов (1997–2001), Ю. А. Минаков (2001–2004), В. И. Мухин (2004–2009), Ю. А. Останин (2009–2014), А. В. Иванов (2014–2019), А. Э. Смирнов (2019–2021), М. В. Васютин (с 2021 года).
• В 2023 году Государственное Собрание отметило 30-летие со дня своего учреждения.

Источники

• Конституция Республики Марий Эл (принята 24 июня 1995 года).
• Закон Республики Марий Эл от 3 декабря 2004 года № 50-З «О Государственном Собрании Республики Марий Эл».
• Регламент Государственного Собрания Республики Марий Эл (утверждён постановлением Государственного Собрания).
• Официальный сайт Государственного Собрания Республики Марий Эл (раздел «История», «Документы», «Состав»).
• Устав Марийской Автономной Советской Социалистической Республики (1937 год).
• Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».