Государственный банк Российской империи

Государственный банк Российской империи — центральный эмиссионный банк, действовавший на территории Российской империи с 1860 по 1917 год. Был учреждён указом императора Александра II от 31 мая (12 июня) 1860 года на основе реорганизации Государственного коммерческого банка и Заёмного банка. Являлся главным кредитным учреждением страны, осуществлявшим эмиссию кредитных билетов, кассовое обслуживание государственного бюджета, кредитование промышленности и торговли, а также регулирование денежного обращения. После Февральской революции 1917 года и последующего перехода власти к большевикам был национализирован и реорганизован в Народный банк РСФСР.

История

Предпосылки создания

До середины XIX века в Российской империи отсутствовал единый эмиссионный центр. Функции государственного банка выполняли несколько казённых кредитных учреждений: Государственный заёмный банк (основан в 1754 году), Государственный коммерческий банк (основан в 1817 году) и Сохранные казны при воспитательных домах. Они выдавали ссуды помещикам под залог имений, кредитовали внешнюю торговлю и принимали вклады. Однако система была громоздкой, а эмиссия кредитных билетов (бумажных денег) до 1843 года осуществлялась Ассигнационным банком, что приводило к инфляции. Крымская война (1853–1856) выявила необходимость модернизации финансовой системы: военные расходы привели к дефициту бюджета и росту государственного долга.

Учреждение банка

31 мая 1860 года император Александр II подписал указ «Об учреждении Государственного банка». Банк был создан на базе Государственного коммерческого банка с присоединением активов и пассивов Заёмного банка. Уставной капитал составил 15 млн рублей серебром. Первым управляющим был назначен Александр Людвигович Штиглиц (1860–1866), ранее возглавлявший Государственный коммерческий банк. Банк получил исключительное право на эмиссию кредитных билетов, которые с 1843 года были единственным законным платёжным средством наряду с серебряной монетой.

Развитие в пореформенный период (1860–1890-е)

В первые десятилетия существования банк занимался преимущественно краткосрочным кредитованием торговли и промышленности, а также обслуживанием государственного долга. В 1860-е годы была проведена денежная реформа министра финансов Михаила Христофоровича Рейтерна, направленная на стабилизацию рубля. Банк активно участвовал в размещении государственных займов и выпуске облигаций железных дорог. В 1880-е годы, при министре финансов Николае Христиановиче Бунге, банк начал расширять операции по кредитованию сельского хозяйства и промышленности. В 1883 году был создан Крестьянский поземельный банк (формально самостоятельное учреждение, но тесно связанное с Госбанком), а в 1885 году — Дворянский земельный банк.

Денежная реформа С. Ю. Витте (1895–1897)

Ключевым этапом в истории Государственного банка стала денежная реформа, проведённая министром финансов Сергеем Юльевичем Витте. Реформа вводила золотой монометаллизм: рубль стал свободно размениваться на золото по фиксированному курсу (1 рубль = 0,774235 г чистого золота). Государственный банк получил монополию на эмиссию кредитных билетов, которые должны были обеспечиваться золотым запасом не менее чем на 50 % (фактически обеспечение достигало 100 %). Для этого банк сосредоточил в своих хранилищах значительные объёмы золота, в том числе через покупку золота на внутреннем и внешнем рынках. Реформа укрепила рубль и способствовала притоку иностранных инвестиций.

Начало XX века и Первая мировая война

В 1900–1910-е годы Государственный банк продолжал выполнять функции центрального банка: регулировал денежное обращение, кредитовал коммерческие банки и промышленные предприятия, осуществлял расчёты по государственным займам. В 1914 году, с началом Первой мировой войны, банк был вынужден отказаться от свободного размена кредитных билетов на золото. Эмиссия резко возросла для финансирования военных расходов: если в 1914 году в обращении находилось около 1,6 млрд рублей, то к 1917 году — уже более 9 млрд. Инфляция и дефицит товаров привели к экономическому кризису.

Ликвидация

После Февральской революции 1917 года Временное правительство пыталось реформировать банк, но безуспешно. 14 (27) декабря 1917 года декретом Совета народных комиссаров Государственный банк был национализирован и переименован в Народный банк РСФСР. В 1920 году он был упразднён, а его функции переданы Народному комиссариату финансов. В 1921 году был создан Государственный банк РСФСР (впоследствии Госбанк СССР), который стал преемником традиций дореволюционного банка.

Организационная структура

Государственный банк Российской империи имел центральный аппарат в Санкт-Петербурге (с 1914 года — Петрограде) и сеть местных учреждений. Высшим органом управления являлось Правление, назначавшееся министром финансов. Управляющий банком (директор) подчинялся непосредственно министру финансов. В состав Правления входили директора департаментов и представители Министерства финансов.

Центральное управление

Включало следующие департаменты и отделы:

• Департамент эмиссионных операций (выпуск и изъятие кредитных билетов);
• Департамент кредитных операций (выдача ссуд, учёт векселей);
• Департамент кассовых операций (обслуживание государственного бюджета);
• Департамент учёта и отчётности;
• Юридический отдел;
• Инспекция (контроль за местными отделениями).

Местные учреждения

К 1914 году банк имел 9 контор (в крупных городах — Москве, Варшаве, Киеве, Одессе, Риге, Харькове, Ростове-на-Дону, Тифлисе, Ташкенте) и более 100 отделений в губернских и уездных городах. Конторы и отделения выполняли все основные операции: приём вкладов, выдачу ссуд, учёт векселей, покупку и продажу золота и иностранной валюты, кассовое обслуживание казённых учреждений.

Функции и операции

Эмиссионная функция

Государственный банк обладал монопольным правом на выпуск кредитных билетов — бумажных денег, которые с 1843 года были единственным законным платёжным средством (наряду с серебряной и золотой монетой). Эмиссия регулировалась правилами обеспечения: до реформы 1897 года — серебром, после — золотом. Банк также выпускал разменную монету (серебряную и медную) и государственные ценные бумаги (облигации займов).

Кредитные операции

Банк выдавал ссуды:

• Коммерческим банкам (кредиты под залог векселей и ценных бумаг);
• Промышленным предприятиям (краткосрочные ссуды под залог товаров и недвижимости);
• Сельскому хозяйству (через Крестьянский и Дворянский банки);
• Городским и земским учреждениям (под залог муниципальной недвижимости).

Учёт векселей был одной из основных операций: банк учитывал (покупал) векселя торговых и промышленных фирм, предоставляя им ликвидность.

Кассовое обслуживание бюджета

Банк выполнял функции кассира государства: принимал налоговые и таможенные платежи, выплачивал жалованье чиновникам и военным, финансировал государственные расходы (строительство железных дорог, закупку вооружений, содержание армии). Все казённые учреждения были обязаны хранить свои средства на счетах в Государственном банке.

Валютные операции

Банк покупал и продавал золото и иностранную валюту, поддерживая курс рубля. После реформы 1897 года он обеспечивал свободный размен кредитных билетов на золото по фиксированному курсу. Для этого в хранилищах банка накапливался золотой запас, который к 1914 году достиг 1,6 млрд рублей (около 1200 тонн золота).

Прочие операции

• Приём вкладов от частных лиц и учреждений (срочные и до востребования);
• Переводные операции (почтовые и телеграфные переводы);
• Хранение ценностей (сейфовые ячейки);
• Выпуск и обслуживание государственных займов (внутренних и внешних).

Значение и влияние

Государственный банк Российской империи сыграл ключевую роль в модернизации экономики страны. Он обеспечил стабильность денежного обращения после реформы Витте, что способствовало притоку иностранных инвестиций и промышленному подъёму 1890–1900-х годов. Банк финансировал строительство Транссибирской магистрали, развитие металлургии и нефтяной промышленности. В то же время его деятельность была подчинена интересам государства: банк часто использовался для покрытия бюджетного дефицита, особенно в годы войн, что приводило к инфляции.

Критика

Современники и историки отмечали ряд недостатков в работе банка:

• Чрезмерная зависимость от Министерства финансов, что ограничивало его независимость как эмиссионного центра;
• Недостаточное развитие долгосрочного кредитования промышленности (преобладали краткосрочные ссуды);
• Слабость контроля за местными отделениями, что приводило к злоупотреблениям;
• Неспособность предотвратить гиперинфляцию в годы Первой мировой войны.

Известные управляющие

• Александр Людвигович Штиглиц (1860–1866) — первый управляющий, основатель банка.
• Евгений Иванович Ламанский (1866–1881) — провёл реорганизацию банка, расширил сеть отделений.
• Алексей Васильевич Коншин (1881–1892) — при нём банк начал активно кредитовать сельское хозяйство.
• Эдуард Дмитриевич Плеске (1892–1903) — руководил банком в период денежной реформы Витте.
• Иван Павлович Шипов (1903–1909) — занимался укреплением золотого запаса.
• Алексей Иванович Путилов (1910–1917) — последний управляющий, при нём банк пережил Первую мировую войну и революцию.

Интересные факты

• Здание Государственного банка в Санкт-Петербурге (на Садовой улице, 21) было построено в 1790-х годах архитектором Джакомо Кваренги для Ассигнационного банка. В 1860 году оно было передано Госбанку.
• В 1913 году золотой запас банка составлял около 1,6 млрд рублей — один из крупнейших в мире.
• После национализации в 1917 году большевики использовали банк для финансирования Красной армии и национализации промышленности.

Источники

• Указ императора Александра II «Об учреждении Государственного банка» (1860).
• Устав Государственного банка Российской империи (1860, с последующими изменениями).
• «История Государственного банка Российской империи» / под ред. В. С. Геращенко. — М.: Финансы и статистика, 1990.
• «Денежная реформа 1895–1897 годов» / С. Ю. Витте. — Воспоминания.
• «Государственный банк России в 1860–1917 годах» / А. В. Муравьёв. — СПб.: Изд-во СПбГУ, 2005.
• «Финансы Российской империи» / Б. В. Ананьич. — М.: Наука, 1986.