Государственный комитет по внешним экономическим связям СССР

Государственный комитет по внешним экономическим связям СССР (ГКЭС СССР) — центральный орган государственного управления СССР, осуществлявший в 1978—1991 годах функции по координации и реализации внешнеэкономической деятельности, включая экспорт, импорт, валютные операции, научно-техническое сотрудничество и оказание экономической помощи иностранным государствам. Комитет был образован путём реорганизации Государственного комитета Совета Министров СССР по внешним экономическим связям (ГКЭС) и являлся преемником ряда структур, отвечавших за внешнюю торговлю и экономическое сотрудничество с социалистическими и развивающимися странами.

История

Предшественники

До 1978 года внешнеэкономическая деятельность СССР была рассредоточена между несколькими ведомствами. Основным органом в этой сфере являлось Министерство внешней торговли СССР (МВТ), образованное в 1946 году на базе Народного комиссариата внешней торговли. В его ведении находились экспортно-импортные операции, заключение международных торговых договоров и регулирование внешнеторговых цен. Параллельно с 1957 года действовал Государственный комитет Совета Министров СССР по внешним экономическим связям (ГКЭС), который курировал оказание экономической и технической помощи зарубежным странам, прежде всего государствам социалистического лагеря и развивающимся странам Азии, Африки и Латинской Америки.

Создание ГКЭС СССР

В 1978 году в рамках реформы системы государственного управления внешнеэкономической деятельностью было принято решение об объединении функций МВТ и ГКЭС в единый орган. 12 июля 1978 года Верховный Совет СССР утвердил Положение о Государственном комитете по внешним экономическим связям СССР. Комитет получил статус союзно-республиканского органа, подчинявшегося непосредственно Совету Министров СССР. Его создание было обусловлено необходимостью централизации управления внешнеэкономическими связями в условиях нарастающей сложности международной торговли, роста объёмов экспорта энергоносителей и расширения программ помощи союзникам.

Деятельность в 1978—1991 годах

В период с 1978 по 1991 год ГКЭС СССР играл ключевую роль в реализации внешнеэкономической политики государства. Основными направлениями его работы были:

• Экспорт и импорт: Комитет контролировал поставки за рубеж советских товаров, включая нефть, газ, металлы, машины и оборудование, а также закупку импортных товаров, прежде всего продовольствия, промышленного оборудования и потребительских товаров. Внешняя торговля велась преимущественно через государственные внешнеторговые объединения (ВТО), подведомственные ГКЭС.
• Экономическая помощь: Комитет координировал программы оказания помощи социалистическим странам (в рамках СЭВ), а также развивающимся государствам, включая строительство промышленных объектов, поставки оборудования, подготовку кадров и предоставление кредитов.
• Валютное регулирование: ГКЭС участвовал в формировании валютного плана СССР, контролировал поступление валютной выручки от экспорта и распределение валютных средств на импортные закупки.
• Научно-техническое сотрудничество: Комитет занимался организацией обмена технологиями, лицензиями и патентами с зарубежными партнёрами, а также координацией совместных научных проектов.

В 1980-е годы, в условиях экономического кризиса и падения цен на нефть, ГКЭС столкнулся с серьёзными проблемами: снижением экспортной выручки, ростом внешнего долга и необходимостью сокращения программ помощи. В 1986—1987 годах, в рамках перестройки, была предпринята попытка реформирования внешнеэкономической деятельности, предоставившая предприятиям и организациям право самостоятельного выхода на внешние рынки. Однако ГКЭС сохранил за собой контроль за стратегическими направлениями.

Упразднение

В 1991 году, в связи с распадом СССР и ликвидацией союзных органов власти, Государственный комитет по внешним экономическим связям СССР был упразднён. Его функции и структуры были частично переданы Министерству внешних экономических связей Российской Федерации (создано в 1991 году), а также вновь образованным государственным органам суверенных республик.

Структура и функции

Руководство

ГКЭС СССР возглавлял председатель, назначаемый Верховным Советом СССР по представлению Председателя Совета Министров. Председатель имел ранг министра СССР. В состав коллегии комитета входили его заместители, начальники главных управлений и представители других ведомств. В разные годы комитет возглавляли:

• Иван Васильевич Архипов (1978—1986) — один из ключевых организаторов внешнеэкономической деятельности СССР, внёсший значительный вклад в развитие сотрудничества с социалистическими странами.
• Константин Фёдорович Катушев (1986—1991) — последний председатель ГКЭС, в период его руководства происходила реформа внешнеэкономической системы.

Подразделения

В структуру ГКЭС входили:

• Главные управления по отраслям экономики (например, Главное управление по машиностроению, Главное управление по топливно-энергетическому комплексу).
• Управление внешнеэкономических связей с социалистическими странами.
• Управление по оказанию экономической помощи развивающимся государствам.
• Валютно-финансовое управление.
• Управление научно-технического сотрудничества.
• Юридическое управление.
• Внешнеторговые объединения (ВТО) — специализированные государственные организации, осуществлявшие непосредственные экспортно-импортные операции. Крупнейшими из них были «Технопромэкспорт», «Тяжпромэкспорт», «Совэкспорт», «Экспортлес» и другие.
• Торговые представительства за рубежом — дипломатические миссии, представлявшие интересы ГКЭС в иностранных государствах.

Функции

Основные функции ГКЭС СССР включали:

• Разработку и реализацию внешнеэкономической политики государства.
• Координацию деятельности министерств и ведомств в области внешней торговли и экономического сотрудничества.
• Заключение международных торговых договоров и соглашений.
• Контроль за соблюдением валютного законодательства.
• Организацию и контроль за выполнением программ экономической помощи.
• Управление государственными валютными резервами.
• Подготовку и переподготовку кадров для внешнеэкономической деятельности.

Внешнеэкономическая деятельность

Экспорт и импорт

Внешняя торговля СССР в 1978—1991 годах носила преимущественно сырьевой характер. Основными статьями экспорта являлись:

• Нефть и нефтепродукты (до 40% валютной выручки).
• Природный газ (до 15%).
• Металлы (чёрные и цветные).
• Машины и оборудование (в основном в социалистические страны).
• Лес и лесоматериалы.
• Химическая продукция.

Импорт включал:

• Продовольствие (зерно, мясо, масло, сахар) — до 25% импорта.
• Машины и оборудование (для промышленности, сельского хозяйства, транспорта).
• Потребительские товары (одежда, обувь, бытовая техника).
• Сырьё (хлопок, каучук, руды).

ГКЭС контролировал объёмы, номенклатуру и цены поставок, а также валютные расчёты. Внешняя торговля велась преимущественно с социалистическими странами (СЭВ), а также с развивающимися государствами и капиталистическими странами Запада.

Экономическая помощь

Одной из важнейших функций ГКЭС было оказание экономической и технической помощи иностранным государствам. Программы помощи включали:

• Строительство промышленных объектов (электростанции, заводы, шахты, порты, дороги) в странах Азии, Африки и Латинской Америки.
• Поставки оборудования и материалов.
• Подготовка национальных кадров (обучение в советских вузах и техникумах).
• Предоставление кредитов на льготных условиях.
• Научно-техническое сотрудничество (обмен технологиями, лицензиями, патентами).

Крупнейшими получателями советской помощи были: Вьетнам, Куба, Монголия, Афганистан, Ангола, Мозамбик, Эфиопия, Никарагуа, Сирия, Ирак, Ливия, Алжир, Египет, Индия. Объём помощи, по разным оценкам, составлял от 5 до 10 млрд долларов в год в ценах 1980-х годов.

Валютное регулирование

ГКЭС играл центральную роль в валютной системе СССР. Комитет:

• Разрабатывал валютный план государства, определявший объёмы поступлений и расходов валюты.
• Контролировал поступление валютной выручки от экспорта.
• Распределял валютные средства на импортные закупки.
• Управлял государственными валютными резервами.
• Осуществлял контроль за соблюдением валютного законодательства.

В условиях дефицита валюты в 1980-е годы ГКЭС был вынужден вводить жёсткие ограничения на импорт, что привело к дефициту потребительских товаров.

Критика и проблемы

Деятельность ГКЭС СССР подвергалась критике как со стороны советских экономистов, так и со стороны западных наблюдателей. Основные претензии касались:

• Неэффективности монополии государства на внешнюю торговлю, что приводило к отсутствию конкуренции и завышению цен на импортные товары.
• Сырьевой направленности экспорта, что делало экономику уязвимой к колебаниям мировых цен.
• Чрезмерной централизации, что затрудняло оперативное принятие решений и адаптацию к изменениям на мировых рынках.
• Коррупции и злоупотреблений в системе внешнеторговых объединений.
• Неэффективности программ помощи, которые часто не приносили экономической отдачи и вели к накоплению долгов.

В 1986—1987 годах, в рамках перестройки, была предпринята попытка реформирования системы: предприятиям и организациям было разрешено самостоятельно выходить на внешние рынки, а ГКЭС был лишён монополии на внешнюю торговлю. Однако эти меры не смогли кардинально изменить ситуацию.

Наследие

Государственный комитет по внешним экономическим связям СССР оставил значительное наследие в виде:

• Созданной системы внешнеэкономических связей, которая была частично унаследована Российской Федерацией.
• Построенных за рубежом промышленных объектов, многие из которых продолжают функционировать.
• Подготовленных кадров для внешнеэкономической деятельности.
• Накопленного опыта в области международного экономического сотрудничества.

После распада СССР функции ГКЭС были переданы Министерству внешних экономических связей Российской Федерации, которое впоследствии было реорганизовано в Министерство экономического развития и торговли РФ.

Источники

• Постановление Верховного Совета СССР от 12 июля 1978 года «Об утверждении Положения о Государственном комитете по внешним экономическим связям СССР».
• Архипов И. В. «Внешнеэкономическая деятельность СССР: история и современность». — М.: Международные отношения, 1985.
• Катушев К. Ф. «Внешнеэкономические связи СССР в условиях перестройки». — М.: Политиздат, 1989.
• Кудров В. М. «Экономика СССР: внешнеэкономические аспекты». — М.: Наука, 1990.
• «Внешняя торговля СССР: статистический сборник» (1978—1991). — М.: Финансы и статистика.
• «История внешнеэкономической деятельности России: учебное пособие» / под ред. В. А. Орешкина. — М.: Экономика, 2003.