Государственный метрологический надзор

Государственный метрологический надзор — это вид государственного контроля (надзора), осуществляемый уполномоченными федеральными органами исполнительной власти за соблюдением обязательных требований в сфере единства измерений, установленных законодательством Российской Федерации. Основной целью государственного метрологического надзора является обеспечение достоверности результатов измерений, защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от негативных последствий недостоверных измерений, а также создание условий для единообразия средств измерений на всей территории страны.

Правовая основа и нормативное регулирование

Правовую базу государственного метрологического надзора составляет Федеральный закон от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», а также подзаконные нормативные правовые акты, принимаемые в его развитие. Ключевым органом, уполномоченным на осуществление надзора, является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) и его территориальные органы. Кроме того, отдельные полномочия в сфере метрологического надзора могут быть делегированы иным федеральным органам исполнительной власти в пределах их компетенции (например, в области обороны, безопасности, здравоохранения).

Основные нормативные документы, регламентирующие порядок проведения надзора:

• Постановление Правительства РФ, устанавливающее положение о федеральном государственном метрологическом надзоре;
• Административные регламенты Росстандарта по исполнению государственной функции по осуществлению надзора;
• Технические регламенты и национальные стандарты, содержащие обязательные требования к измерениям и средствам измерений.

Объекты и предмет надзора

Объекты надзора

Государственный метрологический надзор распространяется на деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих:

• Измерения в установленных законодательством сферах государственного регулирования обеспечения единства измерений;
• Выпуск, производство, ввоз на территорию Российской Федерации средств измерений;
• Эксплуатацию, техническое обслуживание, ремонт средств измерений;
• Поверку и калибровку средств измерений;
• Разработку, производство и применение эталонов единиц величин;
• Применение методик (методов) измерений.

Предмет надзора

Предметом проверки является соблюдение обязательных требований, в том числе:

1. Требования к единицам величин — использование узаконенных единиц Международной системы единиц (СИ) и допущенных к применению в РФ внесистемных единиц.
2. Требования к средствам измерений — их утверждённый тип, наличие действующего свидетельства о поверке, соответствие заявленным метрологическим характеристикам.
3. Требования к эталонам — их аттестация, прослеживаемость к государственным первичным эталонам.
4. Требования к методикам измерений — их аттестация и применение в соответствии с областью аккредитации.
5. Требования к поверке — периодичность, процедура, оформление результатов.
6. Требования к маркировке — нанесение знака утверждения типа, знака поверки, информации о производителе.

Виды государственного метрологического надзора

Различают два основных вида надзора:

Плановый надзор

Проводится в соответствии с ежегодным планом проверок, формируемым Росстандартом на основании риск-ориентированного подхода. Периодичность проверок зависит от категории риска деятельности объекта надзора:

• Высокий риск — один раз в 2 года;
• Значительный риск — один раз в 3 года;
• Средний риск — один раз в 5 лет;
• Умеренный риск — один раз в 6 лет;
• Низкий риск — плановые проверки не проводятся.

Внеплановый надзор

Инициируется на основании:

• Истечения срока исполнения предписания об устранении нарушений;
• Поступления жалоб и обращений граждан, организаций, органов власти;
• Поручений Президента РФ или Правительства РФ;
• Требований прокурора;
• Выявления индикаторов риска нарушения обязательных требований (например, публикация в СМИ о недостоверных измерениях).

Порядок проведения проверки

Процедура государственного метрологического надзора включает несколько этапов:

1. Уведомление — о проведении плановой проверки объект уведомляется не позднее чем за 3 рабочих дня до её начала.
2. Документарная проверка — анализ представленных документов: свидетельств о поверке, сертификатов об утверждении типа, паспортов на средства измерений, журналов учёта, актов выполненных работ.
3. Выездная проверка — непосредственный осмотр средств измерений, эталонов, условий их эксплуатации, проведение контрольных измерений с использованием эталонов.
4. Оформление результатов — по итогам составляется акт проверки, в котором фиксируются выявленные нарушения или их отсутствие.
5. Выдача предписания — при обнаружении нарушений выносится предписание об их устранении с указанием сроков.
6. Привлечение к ответственности — в случае невыполнения предписания или грубых нарушений составляется протокол об административном правонарушении.

Ответственность за нарушения

За нарушение обязательных требований в сфере единства измерений предусмотрена административная ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Основные составы правонарушений:

• Статья 19.19 КоАП РФ — «Нарушение законодательства об обеспечении единства измерений»: штрафы для должностных лиц от 20 000 до 50 000 рублей, для юридических лиц — от 50 000 до 100 000 рублей (за невыполнение предписания — до 200 000 рублей).
• Статья 14.43 КоАП РФ — «Нарушение требований технических регламентов» (если измерения затрагивают безопасность продукции).
• Статья 19.5 КоАП РФ — «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)».

В особо тяжёлых случаях, повлёкших причинение вреда жизни или здоровью людей, возможно возбуждение уголовного дела.

Сферы государственного регулирования

Государственный метрологический надзор осуществляется строго в определённых законодательством сферах, где недостоверные измерения могут привести к серьёзным последствиям. К ним относятся:

• Здравоохранение — измерения в диагностике, лечении, контроле лекарственных средств;
• Ветеринария — контроль качества кормов, вакцин, диагностика заболеваний;
• Охрана окружающей среды — мониторинг выбросов, сбросов, уровня шума, радиации;
• Обеспечение безопасности — измерения на опасных производственных объектах, в строительстве, на транспорте;
• Торговля и таможенные операции — весовое и объёмное дозирование, учёт товаров;
• Оборона и безопасность государства — измерения в военной технике, системах вооружения;
• Геодезия и картография — измерения координат, высот, расстояний;
• Банковское дело и налогообложение — измерения при учёте драгоценных металлов, камней, объёмов операций.

Особенности надзора в отношении эталонов

Отдельное направление составляет надзор за эталонами единиц величин. Государственные первичные эталоны находятся в ведении государственных научных метрологических институтов (ВНИИМ им. Д. И. Менделеева, ВНИИФТРИ, ВНИИОФИ и др.) и подлежат периодической сличениям с международными эталонами. Вторичные и рабочие эталоны, используемые в поверочных лабораториях, должны проходить аттестацию и поверку в установленном порядке. Надзор за ними включает проверку:

• Наличия действующего свидетельства об аттестации;
• Соблюдения условий хранения и эксплуатации;
• Прослеживаемости результатов измерений к государственным первичным эталонам;
• Своевременности проведения периодической поверки.

Международное сотрудничество

Российская Федерация является участницей Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ) и Международного комитета мер и весов (МКМВ). В рамках этих организаций осуществляется взаимное признание результатов поверки и калибровки, сличение национальных эталонов, гармонизация нормативных документов. Государственный метрологический надзор в РФ учитывает международные стандарты, в частности, рекомендации МОЗМ, что способствует устранению технических барьеров в торговле и повышению доверия к российским измерениям на мировом рынке.

Критика и проблемы

Несмотря на важность государственного метрологического надзора, его практика подвергается критике по нескольким направлениям:

• Избыточное регулирование — малые предприятия и индивидуальные предприниматели в сферах, не связанных с высокими рисками, жалуются на чрезмерную частоту проверок и бюрократическую нагрузку.
• Недостаточное финансирование — материально-техническая база территориальных органов Росстандарта часто устаревает, что затрудняет проведение качественных контрольных измерений.
• Неравномерность охвата — в удалённых регионах и на предприятиях с низкой категорией риска надзор может быть эпизодическим, что создаёт зоны бесконтрольности.
• Сложность доказывания — для привлечения к ответственности за нарушение требований к методикам измерений или к эталонам требуется проведение сложных метрологических экспертиз, что увеличивает время административного производства.

Источники

1. Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (статья 19.19).
3. Постановление Правительства РФ от 06.04.2019 № 409 «Об утверждении Положения о федеральном государственном метрологическом надзоре».
4. Административный регламент Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного метрологического надзора (утв. приказом Росстандарта от 28.06.2019 № 1349).
5. Рекомендации Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ) по организации государственного метрологического контроля.