Государственный реестр саморегулируемых организаций

Государственный реестр саморегулируемых организаций — это систематизированный свод документированной информации о некоммерческих организациях, созданных в форме саморегулируемых организаций (СРО) и получивших официальный статус в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Ведение реестра является государственной функцией, направленной на обеспечение прозрачности рынка, контроль за соблюдением стандартов профессиональной деятельности и защиту прав потребителей услуг, предоставляемых членами СРО.

Правовая основа и статус

Порядок формирования и ведения Государственного реестра СРО регулируется Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», а также отраслевыми законами, устанавливающими особенности саморегулирования в конкретных сферах (строительство, аудит, оценка, арбитражное управление и др.). Реестр является официальным источником информации, имеющим юридическую силу. Включение сведений об организации в реестр подтверждает её соответствие требованиям законодательства и наличие статуса СРО.

Ведение реестра осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. В зависимости от сферы деятельности СРО, ответственность за ведение соответствующего раздела реестра может быть возложена на разные ведомства. Например, за строительные СРО отвечает Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), за аудиторские — Министерство финансов Российской Федерации, за оценочные — Росреестр.

Цели и задачи ведения реестра

Основными целями ведения Государственного реестра СРО являются:

• Легитимация статуса. Реестр служит единственным официальным подтверждением того, что организация является саморегулируемой и имеет право выполнять функции, предусмотренные законом (разработка стандартов, контроль за членами, применение мер дисциплинарного воздействия).
• Информационная открытость. Обеспечение доступа неограниченного круга лиц (потребителей, контрагентов, государственных органов) к достоверной информации о действующих СРО, их членах, компенсационных фондах и санкциях.
• Государственный контроль. Позволяет надзорным органам отслеживать количество СРО, их соответствие требованиям, выявлять нарушения и принимать меры, вплоть до исключения сведений из реестра.
• Защита прав потребителей. Потенциальные заказчики работ или услуг могут проверить, входит ли конкретная организация в СРО, и, соответственно, несёт ли она коллективную ответственность за качество работ своих членов.

Структура и содержание реестра

Государственный реестр СРО представляет собой базу данных, содержащую следующие сведения о каждой включённой организации:

• Основные реквизиты: полное и сокращённое наименование, организационно-правовая форма, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН), дата государственной регистрации.
• Адрес и контакты: юридический и фактический адрес, телефон, адрес электронной почты, официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
• Сведения о статусе: дата внесения записи в реестр, номер реестровой записи, сведения о приостановлении или прекращении статуса СРО (с указанием даты и основания).
• Сведения о специализации: указание на вид деятельности, в отношении которого организация получила статус СРО (например, строительство, проектирование, аудит, оценочная деятельность).
• Информация об учредителях и органах управления: состав постоянно действующего коллегиального органа управления, единоличного исполнительного органа, специализированных органов (контрольный, дисциплинарный).
• Данные о компенсационном фонде: размер компенсационного фонда (или нескольких фондов), сформированного СРО для обеспечения ответственности своих членов перед потребителями.
• Сведения о членах: общее количество членов, а также в отдельных случаях — перечень действующих членов (например, в строительных СРО).
• Сведения о мерах дисциплинарного воздействия: информация о применённых к членам СРО санкциях (предупреждения, штрафы, исключение) и об их обжаловании.

Порядок включения и исключения сведений

Включение в реестр

Для получения статуса СРО некоммерческая организация должна соответствовать ряду обязательных требований, установленных законом. К ним относятся:

• Объединение в составе СРО не менее определённого числа субъектов профессиональной деятельности (например, для строительных СРО — не менее 100 индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, для аудиторских — не менее 500 физических лиц).
• Наличие стандартов и правил саморегулирования, разработанных и утверждённых в установленном порядке.
• Формирование компенсационного фонда (фондов) за счёт взносов членов.
• Создание специализированных органов (контрольного, дисциплинарного) и органов управления.

После выполнения всех требований организация подаёт заявление и комплект документов в уполномоченный федеральный орган. Орган проводит проверку достоверности сведений и в течение установленного срока (обычно до 30 рабочих дней) принимает решение о внесении записи в реестр или об отказе. Отказ может быть обжалован в судебном порядке.

Исключение из реестра

Исключение сведений об организации из Государственного реестра СРО происходит в следующих случаях:

• Добровольный отказ. Организация принимает решение о прекращении деятельности в качестве СРО и подаёт соответствующее заявление.
• Ликвидация или реорганизация. Прекращение деятельности юридического лица.
• Решение суда. В случае признания недействительным решения о включении в реестр или принудительной ликвидации СРО.
• Нарушение требований законодательства. Если организация перестаёт соответствовать обязательным требованиям (например, численность членов упала ниже минимального порога) или систематически нарушает закон, уполномоченный орган вправе обратиться в суд с иском об исключении сведений из реестра.

Исключение из реестра влечёт за собой утрату статуса СРО. Организация не вправе выполнять функции саморегулирования, а её члены лишаются права осуществлять деятельность, требующую обязательного членства в СРО, если иное не предусмотрено законом.

Значение реестра для участников рынка

Для потребителей (заказчиков) реестр является инструментом проверки добросовестности контрагента. Перед заключением договора с подрядчиком или исполнителем услуг, требующих членства в СРО, заказчик может через реестр убедиться, что организация действительно является членом действующей СРО, и что эта СРО не исключена из реестра.

Для членов СРО реестр гарантирует, что их объединение признано государством и соответствует закону. Это повышает доверие к ним со стороны заказчиков и кредитных организаций.

Для государственных органов реестр служит базой для статистического учёта, анализа рынка и планирования контрольных мероприятий.

Критика и проблемы

Несмотря на важность реестра, в его функционировании существуют определённые проблемы. В частности, отмечается:

• Неполнота и несвоевременность обновления данных. В ряде случаев информация о смене адреса, руководителя или размере компенсационного фонда вносится в реестр с задержкой.
• Разрозненность реестров. Отсутствие единого федерального портала, объединяющего все разделы реестра по разным видам деятельности, затрудняет поиск информации для пользователей. Каждый уполномоченный орган ведёт свой сегмент.
• Сложность проверки. Для получения полной информации об организации потребителю часто приходится обращаться к нескольким разным источникам (сайты Ростехнадзора, Минфина, Росреестра), что не всегда удобно.

Тем не менее, Государственный реестр саморегулируемых организаций остаётся ключевым элементом системы саморегулирования в России, обеспечивая её легитимность и прозрачность.

Источники

• Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».
• Градостроительный кодекс Российской Федерации (статьи, регулирующие деятельность СРО в строительстве).
• Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».
• Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
• Постановления Правительства Российской Федерации, регламентирующие порядок ведения реестров СРО в отдельных отраслях.