ГП МФС — Государственно-частное партнёрство в сфере модернизации здравоохранения¶

ГП МФС (Государственно-частное партнёрство в модернизации системы здравоохранения) — российский инфраструктурный проект в сфере здравоохранения, реализованный в 2010-х годах в рамках соглашения о государственно-частном партнёрстве между Министерством здравоохранения Российской Федерации и ООО «ГП МФС». Проект предусматривал модернизацию и реконструкцию сети региональных медицинских центров радиологии и онкологии в нескольких субъектах РФ с финансированием частного партнёра и последующей передачей объектов государству.

¶История и правовая основа

Проект возник в период активного развития инфраструктурных соглашений ГЧП в России, когда государство искало механизмы обновления устаревшего медицинского оборудования без единовременных капитальных вложений из бюджета. В 2011 году между Министерством здравоохранения РФ и ООО «ГП МФС» было заключено соглашение о государственно-частном партнёрстве, ставшее одним из первых масштабных ГЧП-проектов в российском здравоохранении.

Соглашение предусматривало привлечение частного финансирования для проектирования, строительства и оснащения медицинских центров радиологии, а также поставки медицинского оборудования — линейных ускорителей для лучевой терапии, компьютерных томографов, позитронно-эмиссионных томографов и другого диагностического и лечебного оборудования. После завершения строительства объекты переходили в собственность субъектов РФ, а частный партнёр в течение установленного срока обеспечивал их техническое обслуживание и обновление оборудования.

¶Структура проекта

ООО «ГП МФС» выступало в роли частного партнёра, объединившего финансовые и инженерные ресурсы. Основными функциями компании были:

• привлечение инвестиций и структурирование финансирования проекта;
• проектирование и строительство (реконструкция) зданий медицинских центров;
• поставка, установка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования;
• техническое сопровождение оборудования в течение срока действия соглашения.

Государственный партнёр — Министерство здравоохранения РФ и профильные органы исполнительной власти субъектов — обеспечивал подготовку площадок, получение разрешительной документации, а после ввода объектов в эксплуатацию принимал их на баланс и организовывал медицинскую деятельность.

¶География проекта

В рамках соглашения планировалось строительство и модернизация сети медицинских центров радиологии в ряде регионов России. Среди субъектов, участвовавших в проекте, — Республика Дагестан, Калужская область, Красноярский край и другие регионы, где имелась потребность в обновлении онкологической службы. В каждом из регионов предусматривалось создание современного центра, оснащённого оборудованием для диагностики и лечения онкологических заболеваний.

¶Значение проекта

ГП МФС стало одним из немногих реализованных инфраструктурных соглашений ГЧП в российском здравоохранении. Проект продемонстрировал возможность привлечения частного капитала в сферу, традиционно финансируемую исключительно из бюджета. В частности, в Дагестане по итогам соглашения был построен медицинский центр радиологии, ставший одним из крупнейших объектов онкологической службы республики.

Вместе с тем проект сопровождался дискуссией о целесообразности и экономической эффективности инфраструктурных ГЧП в здравоохранении. Критика касалась высокой стоимости привлечённого финансирования по сравнению с прямыми бюджетными расходами, а также сложностей, возникавших при передаче объектов в собственность регионов и при выполнении сторонами своих обязательств. Часть регионов столкнулась с вопросами, связанными с распределением расходов на содержание переданных объектов.

¶Правовой контекст

Проект реализовывался в рамках Федерального закона № 115-ФЗ «О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации» от 13 июля 2015 года, а также на основании соглашений, заключённых до вступления этого закона в силу, когда правовое регулирование ГЧП опиралось на отдельные нормативные акты и региональное законодательство. Особенность проекта ГП МФС состояла в том, что соглашение было заключено на федеральном уровне, тогда как большинство инфраструктурных ГЧП в России реализуются в форме муниципально-частного партнёрства.

¶Итоги

К концу 2010-х годов основные объекты проекта были построены и переданы региональным органам здравоохранения. Опыт ГП МФС повлиял на дальнейшее развитие практики ГЧП в социальной инфраструктуре России, в том числе при подготовке проектов в сфере здравоохранения и культуры. С 2019 года в России действует обновлённый механизм соглашений о ГЧП, учитывающий ряд уроков, извлечённых при реализации подобных проектов.

Источники:

• Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 115-ФЗ «О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации»
• Министерство здравоохранения Российской Федерации, официальные материалы о проектах ГЧП
• Публикации о реализации инфраструктурных соглашений ГЧП в сфере здравоохранения в России