Гражданская оборона СССР

Гражданская оборона СССР — это государственная система оборонных мероприятий, осуществлявшихся в Советском Союзе с целью защиты населения и народного хозяйства от оружия массового поражения, а также для проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах поражения. Система являлась составной частью общей системы оборонных мероприятий государства и охватывала все сферы жизни советского общества — от промышленности и транспорта до образования и быта граждан.

История

Предпосылки и создание (1918—1932)

Необходимость организации защиты тыла возникла в годы Гражданской войны и интервенции, когда в 1918 году были созданы первые формирования местной противовоздушной обороны (МПВО). Однако системный характер мероприятия приобрели с развитием авиации и химического оружия. В 1925 году вышло постановление СНК СССР «О мерах по противовоздушной обороне», а в 1932 году — «Положение о противовоздушной обороне территории СССР», которое официально закрепило создание Местной противовоздушной обороны (МПВО) как самостоятельной общегосударственной системы.

Местная противовоздушная оборона (1932—1961)

МПВО занималась строительством убежищ, организацией светомаскировки, обучением населения правилам поведения при воздушных нападениях и химических атаках. В годы Великой Отечественной войны (1941—1945) МПВО сыграла ключевую роль: её формирования ликвидировали последствия бомбардировок, тушили пожары, обезвреживали неразорвавшиеся боеприпасы, оказывали медицинскую помощь. За годы войны в системе МПВО было обучено десятки миллионов человек. После войны акцент сместился на защиту от ядерного оружия в условиях холодной войны.

Реорганизация в Гражданскую оборону (1961—1991)

В 1961 году МПВО была преобразована в Гражданскую оборону (ГО) СССР. Это решение было вызвано появлением ракетно-ядерного оружия — требовалась система, способная защитить население в масштабах всей страны. В 1970-е годы система достигла пика развития: была создана разветвлённая сеть убежищ (включая метрополитены), разработаны методики эвакуации, внедрены системы оповещения (сирены, радиотрансляция). В 1970 году было введено обязательное обучение гражданской обороне для всего населения — от школьников до пенсионеров.

После распада СССР (1991 — настоящее время)

После распада СССР в 1991 году система гражданской обороны была реформирована. В Российской Федерации её функции перешли к Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), созданному в 1994 году. Многие элементы советской ГО (убежища, системы оповещения, нормативы) сохранились и используются до сих пор, хотя их масштаб и актуальность снизились.

Структура и управление

Система гражданской обороны СССР строилась по территориально-производственному принципу:

• Центральное руководство осуществлял Совет Министров СССР. Непосредственное управление — начальник Гражданской обороны СССР (должность, которую занимал, как правило, заместитель министра обороны).
• Республиканский и региональный уровни — Советы Министров союзных республик, исполкомы краевых и областных Советов народных депутатов.
• Местный уровень — штабы ГО городов и районов.
• Объектовый уровень — штабы ГО на предприятиях, в учреждениях, учебных заведениях, колхозах и совхозах.

Каждый штаб имел свои формирования: спасательные отряды, посты радиационной и химической разведки, санитарные дружины, противопожарные звенья. В состав ГО входили также невоенизированные формирования — добровольные группы из числа сотрудников предприятий.

Основные задачи

Основные задачи Гражданской обороны СССР были определены в Положении о ГО 1961 года и последующих документах:

1. Защита населения — строительство убежищ, подготовка к эвакуации, обеспечение средствами индивидуальной защиты (противогазы, респираторы, защитные костюмы).
2. Проведение спасательных работ — ликвидация последствий применения оружия массового поражения (разбор завалов, тушение пожаров, дезактивация, дегазация).
3. Оповещение — создание и поддержание в готовности систем централизованного оповещения (сирены, громкоговорители, радиотрансляция).
4. Обучение населения — обязательное всеобщее обучение правилам поведения в условиях применения оружия массового поражения и при чрезвычайных ситуациях.
5. Подготовка сил и средств — создание и оснащение формирований ГО (спасательные отряды, санитарные дружины, посты РХБЗ).
6. Обеспечение устойчивости работы промышленности — разработка мер по защите предприятий, транспорта, связи в военное время.

Устройство и средства защиты

Убежища и противорадиационные укрытия

В СССР была построена обширная сеть защитных сооружений. Убежища (встроенные и отдельно стоящие) обеспечивали защиту от ударной волны, проникающей радиации, светового излучения и химического оружия. Они оснащались фильтровентиляционным оборудованием, автономным электроснабжением, запасами воды и продуктов. Противорадиационные укрытия (ПРУ) — менее защищённые сооружения, предназначенные для ослабления радиационного воздействия (подвалы, погреба, цокольные этажи). В крупных городах в качестве убежищ использовались станции метро.

Средства индивидуальной защиты

Население обеспечивалось средствами индивидуальной защиты (СИЗ): противогазы (ГП-5, ГП-7), респираторы (Р-2), защитные костюмы (Л-1, ОЗК), аптечки индивидуальные (АИ-2). Производство СИЗ было массовым, их хранение осуществлялось на складах ГО и на предприятиях.

Система оповещения

Основным средством оповещения были электрические сирены (С-40, С-28), устанавливаемые на крышах зданий. Звук сирены означал сигнал «Воздушная тревога». Дополнительно использовалась радиотрансляционная сеть (проводное радио), которая была в каждом доме. Для населения были разработаны единые сигналы: «Внимание всем!», «Воздушная тревога», «Радиационная опасность», «Химическая тревога».

Обучение населения

Обучение гражданской обороне в СССР носило всеобщий и обязательный характер. Оно включало:

• Школьное обучение — с 5-го класса вводился предмет «Начальная военная подготовка» (НВП), в рамках которого изучались основы ГО.
• Производственное обучение — на предприятиях и в учреждениях проводились занятия по программе «Гражданская оборона» (обычно 20 часов в год).
• Учения и тренировки — регулярно проводились объектовые тренировки (на предприятиях) и общегородские учения (с эвакуацией, использованием убежищ, работой формирований).
• Самообразование — издавалась массовая литература, плакаты, кинофильмы, памятки.

Применение и значение

Гражданская оборона СССР ни разу не применялась в полном объёме в условиях реальной войны с применением оружия массового поражения. Однако её элементы активно использовались при ликвидации последствий крупных техногенных катастроф и стихийных бедствий:

• Авария на Чернобыльской АЭС (1986) — силы ГО (включая военизированные формирования) участвовали в эвакуации населения, дезактивации территории, радиационной разведке. Именно в ходе этой аварии выявились недостатки системы (неготовность к крупномасштабной радиационной аварии, несовершенство средств связи и оповещения).
• Землетрясение в Спитаке (1988) — формирования ГО проводили спасательные работы, разбор завалов, оказание медицинской помощи.
• Пожары и наводнения — в ряде регионов силы ГО привлекались для борьбы с лесными пожарами и наводнениями.

Значение системы заключалось в том, что она создала инфраструктуру защиты населения (убежища, склады СИЗ, системы оповещения) и сформировала у граждан навыки выживания в экстремальных ситуациях, что впоследствии было использовано при создании МЧС России.

Критика

Система гражданской обороны СССР подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Недостаточная эффективность против ядерного оружия — многие эксперты считали, что массовое применение ядерных боеприпасов (особенно мегатонного класса) делает защиту в убежищах и эвакуацию малоэффективной.
• Бюрократизация и формализм — обучение населения часто сводилось к заучиванию инструкций и проведению формальных учений без реальной отработки навыков.
• Устаревание материальной базы — к концу 1980-х годов значительная часть убежищ и оборудования пришла в негодность, а запасы СИЗ не обновлялись.
• Неготовность к техногенным катастрофам — система была ориентирована преимущественно на военные угрозы, что проявилось при аварии на Чернобыльской АЭС, где действия ГО были признаны недостаточно оперативными и скоординированными.

Источники

• Постановление СНК СССР от 4 октября 1932 года «О противовоздушной обороне территории СССР».
• Положение о Гражданской обороне СССР (1961, 1970, 1987 гг.).
• «Гражданская оборона» — учебник для вузов, под ред. А. И. Аверина, М., 1985.
• «История гражданской обороны» — сборник статей, М., 2001.
• Материалы Центрального музея МЧС России.
• Доклады и отчёты штабов ГО СССР (фонды РГВА).