Городской голова

Городской голова — это выборное должностное лицо, осуществлявшее руководство органами городского самоуправления в Российской империи, а также в ряде других государств в различные исторические периоды. Должность была введена в ходе реформ местного управления и просуществовала до начала XX века, после чего была упразднена или трансформирована в зависимости от политического режима. В современной России аналогом должности в определённой мере является глава муниципального образования (мэр), однако термин «городской голова» имеет исторический контекст и не применяется в официальном делопроизводстве.

История

Возникновение и развитие в Российской империи

Должность городского головы была учреждена в 1785 году в рамках «Жалованной грамоты городам» императрицы Екатерины II. Этот документ заложил основы городского самоуправления в России. Согласно грамоте, городской голова избирался городским обществом (собранием горожан) на трёхлетний срок и возглавлял городскую думу — представительный орган, а также городскую управу — исполнительный орган.

Первоначально избирательное право было ограничено имущественным цензом: участвовать в выборах могли только купцы, мещане и цеховые ремесленники, владевшие недвижимостью или платившие налоги. Дворяне, духовенство и крестьяне, проживавшие в городе, не имели права голоса. Городской голова выполнял функции председателя думы, контролировал сбор налогов, благоустройство, торговлю, народное образование и здравоохранение в пределах города.

Реформы XIX века

В 1870 году в ходе городской реформы Александра II было введено новое «Городовое положение», которое существенно расширило полномочия городских голов и изменило порядок их избрания. Теперь избирательное право предоставлялось всем владельцам недвижимости, независимо от сословной принадлежности, при условии уплаты налогов. Городской голова стал избираться не только городской думой, но и утверждаться губернатором или министром внутренних дел (для столичных городов). Срок полномочий оставался трёхлетним, но допускалось переизбрание.

В крупных городах, таких как Санкт-Петербург, Москва, Киев, Одесса, городские головы играли значительную роль в развитии инфраструктуры. Например, московский городской голова Николай Алексеев (1885–1893) инициировал строительство водопровода, канализации и электрического освещения. Однако их деятельность часто сталкивалась с бюрократическими препятствиями со стороны центральной власти.

Упразднение и последующее развитие

После Февральской революции 1917 года Временное правительство сохранило институт городских голов, но расширило демократические принципы выборов. Однако с установлением советской власти в 1917–1918 годах все органы городского самоуправления были распущены, а должность городского головы упразднена. Вместо неё была введена система Советов народных депутатов, где руководство осуществляли председатели исполкомов.

В постсоветский период термин «городской голова» иногда использовался неофициально для обозначения глав городов, но законодательно закрепилось понятие «глава муниципального образования» или «мэр». В некоторых странах СНГ (например, на Украине) термин «городской голова» (укр. міський голова) сохранился в официальном употреблении.

Полномочия и функции

В Российской империи городской голова обладал следующими основными полномочиями:

• Председательство в городской думе — созыв заседаний, ведение дебатов, подписание решений.
• Руководство городской управой — координация работы исполнительных органов, контроль за исполнением бюджета.
• Представительство города — взаимодействие с губернскими и центральными властями, участие в церемониях.
• Надзор за благоустройством — контроль за состоянием дорог, освещения, водоснабжения, рынков.
• Управление муниципальным имуществом — аренда, продажа, строительство общественных зданий.
• Организация выборов — проведение перевыборов думы и управы.
• Назначение и увольнение служащих — подбор кадров для муниципальных учреждений.

Городской голова не имел права единолично принимать решения; все важные вопросы выносились на голосование думы. Однако в чрезвычайных ситуациях (пожары, эпидемии) он мог действовать самостоятельно с последующим утверждением.

Порядок избрания

Выборы в Российской империи (по Городовому положению 1870 года)

1. Избирательные съезды — городские избиратели делились на три курии (разряда) в зависимости от суммы уплачиваемых налогов. Каждая курия избирала определённое число гласных (депутатов) в городскую думу.
2. Формирование думы — гласные избирались на четырёхлетний срок. Дума являлась представительным органом.
3. Избрание головы — городской голова избирался из числа гласных на заседании думы простым большинством голосов. Кандидат должен был быть не моложе 25 лет, владеть недвижимостью в городе и не иметь судимости.
4. Утверждение — для столичных городов (Санкт-Петербург, Москва) и губернских городов требовалось утверждение министром внутренних дел; для уездных — губернатором. В случае отказа проводились новые выборы.

Ограничения

• Городской голова не мог быть одновременно государственным служащим (кроме почётных должностей).
• Запрещалось избирать лиц, состоящих под следствием или судом, а также банкротов.
• В некоторых городах (например, в Варшаве) должность могла замещаться по назначению.

Известные городские головы

В истории России и других стран известны несколько выдающихся городских голов:

• Николай Алексеев (Москва, 1885–1893) — провёл масштабную модернизацию города: строительство Мытищинского водопровода, первой городской канализации, электрических станций.
• Фёдор Плевако (Москва, 1905–1908) — известный адвокат, занимавший пост головы в сложный период Первой русской революции.
• Иван Чистяков (Санкт-Петербург, 1892–1895) — инициировал строительство Троицкого моста и развитие трамвайного сообщения.
• Григорий Маразли (Одесса, 1878–1895) — способствовал развитию порта, строительству оперного театра и городского сада.
• Владимир Ребиндер (Киев, 1871–1875) — руководил строительством водопровода и мостов через Днепр.

В других странах, например, в Великобритании, должность «лорд-мэр» (Lord Mayor) существует до сих пор, но её полномочия в основном церемониальные.

Критика и ограничения

Институт городского головы в Российской империи подвергался критике по нескольким направлениям:

• Ограниченность избирательного права — даже после реформы 1870 года право голоса имели лишь около 5–10 % городского населения (в основном собственники недвижимости). Рабочие, интеллигенция без недвижимости, женщины и крестьяне были лишены избирательных прав.
• Бюрократический контроль — губернаторы и министр внутренних дел могли отменять решения думы, отстранять голову от должности без объяснения причин. Это делало городское самоуправление зависимым от центральной власти.
• Коррупция — в ряде городов отмечались случаи хищений муниципальных средств, особенно при строительстве и аренде имущества.
• Неэффективность — из-за трёхлетнего срока полномочий городские головы часто не успевали завершить начатые проекты, а переизбрание приводило к смене приоритетов.

В советский период историки критиковали институт городского головы как «буржуазный пережиток», неспособный решать проблемы пролетариата. Современные исследователи отмечают, что, несмотря на недостатки, городские головы внесли значительный вклад в развитие инфраструктуры и культуры российских городов.

Современное значение

В современной России термин «городской голова» используется исключительно в историческом контексте. В законодательстве РФ закреплены должности «глава муниципального образования» и «мэр», которые избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права. Однако некоторые исторические традиции (например, церемония вступления в должность, символика) восходят к эпохе городских голов.

В странах, входивших в состав Российской империи, термин сохранился в официальном употреблении. Например, на Украине должность «міський голова» (городской голова) является аналогом мэра и регулируется Законом Украины «О местном самоуправлении». В Беларуси и Казахстане термин не используется, но исторически применялся до 1917 года.

Интересные факты

• В Российской империи городской голова не получал жалованья — должность считалась почётной и неоплачиваемой. Однако он мог получать компенсацию расходов (например, на проезд).
• В некоторых городах (например, в Таганроге) городские головы избирались пожизненно, что было исключением из общих правил.
• Самым молодым городским головой в истории России стал 27-летний купец Иван Сытин в городе Калязине (1898).
• В 1917 году, после Февральской революции, Временное правительство ввело должность «комиссара» для контроля за городскими головами, но эта практика просуществовала лишь несколько месяцев.

Источники

• «Городовое положение» 1870 года. Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Том XLV. — СПб., 1871.
• Кизеветтер А. А. Городовое положение Екатерины II. Опыт исторического комментария. — М., 1909.
• Дитятин И. И. Устройство и управление городов России. — СПб., 1875.
• Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Том IX. — СПб., 1893. Статья «Городской голова».
• История Москвы: с древнейших времён до наших дней. Том 2. — М., 1997.
• Закон Украины «О местном самоуправлении» от 21 мая 1997 года № 280/97-ВР.