Игорь Юрьевич Артемьев

Игорь Юрьевич Артемьев — российский государственный и политический деятель, экономист. Руководитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) с 2004 по 2020 год. Заместитель председателя правительства Российской Федерации (2000—2004), депутат Государственной думы I, II и III созывов (1993—2000). Член партии «Яблоко» (1995—2013). Действительный государственный советник Российской Федерации 1-го класса (2004).

Биография

Ранние годы и образование

Игорь Юрьевич Артемьев родился 27 ноября 1961 года в Ленинграде (ныне Санкт-Петербург). В 1984 году окончил экономический факультет Ленинградского государственного университета (ЛГУ) по специальности «экономист, преподаватель политической экономии». В студенческие годы увлекался наукой, занимался исследованиями в области экономической теории.

Начало политической карьеры

В 1990 году Артемьев стал депутатом Ленинградского городского совета. В 1993 году был избран депутатом Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации I созыва по списку избирательного объединения «Яблоко». В Думе работал в комитете по бюджету, налогам, банкам и финансам, а также в комитете по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности. В 1995 году вступил в партию «Яблоко», стал членом её федерального политсовета. В 1995 и 1999 годах переизбирался в Госдуму II и III созывов соответственно. В Думе III созыва занимал пост заместителя председателя комитета по бюджету и налогам.

Работа в правительстве

В мае 2000 года Игорь Артемьев был назначен заместителем председателя правительства Российской Федерации в кабинете Михаила Касьянова. На этом посту курировал вопросы экономической политики, в том числе реформу естественных монополий, антимонопольное регулирование и развитие конкуренции. В 2004 году, после отставки правительства Касьянова, Артемьев перешёл на должность руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), созданной на базе упразднённого Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Руководство ФАС России (2004—2020)

Под руководством Артемьева ФАС России стала одним из ключевых органов исполнительной власти, отвечающих за защиту конкуренции, контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, тарифное регулирование и контроль за государственными закупками. В этот период были приняты важные законодательные акты, в том числе «третий антимонопольный пакет» (2011—2012), «четвёртый антимонопольный пакет» (2015), а также поправки в Кодекс об административных правонарушениях, ужесточающие ответственность за картельные сговоры.

Артемьев инициировал ряд громких дел против крупных российских и международных компаний, обвиняемых в нарушении антимонопольного законодательства. Среди них — дела против Google (за злоупотребление доминирующим положением на рынке предустановленных приложений на Android), Microsoft (по жалобе «Лаборатории Касперского»), Apple (по жалобе «Яндекса»), а также против ряда российских нефтяных и металлургических компаний. ФАС активно занималась регулированием тарифов естественных монополий, в том числе РЖД, «Газпрома» и «Транснефти».

В 2013 году Артемьев вышел из партии «Яблоко», сосредоточившись на государственной службе. В 2018 году его полномочия на посту главы ФАС были продлены ещё на пять лет. Однако в 2020 году он покинул должность, уступив место Максиму Шаскольскому. После ухода из ФАС Артемьев занялся научной и преподавательской деятельностью.

Деятельность после 2020 года

После ухода из ФАС Игорь Артемьев стал профессором кафедры конкурентного права и антимонопольного регулирования Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ). Он также является членом научно-экспертного совета при ФАС России, участвует в работе международных организаций в области конкуренции, в том числе Международной конкурентной сети (ICN) и Комитета по конкуренции Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Основные направления деятельности

Антимонопольное регулирование

Артемьев считается одним из главных идеологов и практиков современного российского антимонопольного законодательства. Под его руководством ФАС разработала и внедрила систему предупреждений и предостережений, позволяющую пресекать нарушения на ранней стадии без возбуждения дела. Также была введена практика «мягкого права» — разъяснений и рекомендаций для бизнеса.

Тарифное регулирование

ФАС под руководством Артемьева отвечала за установление и контроль тарифов на услуги естественных монополий: электроэнергетику, газоснабжение, железнодорожные перевозки, водоснабжение и водоотведение. Внедрялись методы долгосрочного тарифного регулирования (метод доходности инвестированного капитала — RAB-регулирование), стимулирующие снижение издержек.

Контроль за государственными закупками

С 2014 года ФАС получила полномочия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (44-ФЗ) и закупок отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ). Артемьев активно выступал за повышение прозрачности и конкуренции в госзакупках.

Критика и оценки

Деятельность Игоря Артемьева на посту главы ФАС получала неоднозначные оценки. Сторонники отмечали его профессионализм, последовательность в защите конкуренции и готовность бороться с монополиями, в том числе государственными. Критики, напротив, указывали на избирательность правоприменения, когда дела против крупных госкомпаний часто заканчивались мировыми соглашениями или минимальными штрафами. Некоторые эксперты обвиняли ФАС в излишнем административном давлении на бизнес. В 2010-х годах Артемьев неоднократно подвергался критике за недостаточно жёсткую позицию в отношении роста цен на бензин и другие товары.

Семья и личная жизнь

Игорь Артемьев женат, имеет двоих детей. Его супруга — экономист. Артемьев увлекается историей, классической музыкой, спортом (лыжи, теннис). В свободное время занимается садоводством.

Награды и звания

• Орден «За заслуги перед Отечеством» IV степени (2012)
• Орден Александра Невского (2017)
• Медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени (2006)
• Благодарность Президента Российской Федерации (2008)
• Действительный государственный советник Российской Федерации 1-го класса (2004)
• Почётная грамота Правительства Российской Федерации (2011)
• Лауреат премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники (2013, за разработку и внедрение системы антимонопольного регулирования)

Примечания

Источники:

• Официальная биография на сайте ФАС России (архивная копия)
• Интервью Игоря Артемьева «Российской газете» (2018)
• Материалы Государственной думы РФ (стенограммы заседаний)
• Статья «Игорь Артемьев: человек, который боролся с монополиями» в журнале «Коммерсантъ-Власть» (2020)
• Данные из открытых реестров государственных служащих