Импичмент

Импичмент — это процедура привлечения к ответственности и отстранения от должности высших должностных лиц государства, включая глав государств (президентов, монархов в конституционных монархиях), а также иных лиц, занимающих высокие посты (судей, прокуроров, министров), за совершение серьёзных правонарушений или преступлений, предусмотренных конституцией и законодательством. Процедура импичмента, как правило, инициируется законодательным органом (парламентом) и включает в себя формальное выдвижение обвинения (импичмент в узком смысле) и последующее судебное разбирательство (вынесение приговора). Импичмент является одним из механизмов конституционного контроля и сдержек и противовесов в системе разделения властей.

История возникновения и развития

Происхождение термина

Термин «импичмент» происходит от английского глагола to impeach (обвинять, подвергать сомнению), который, в свою очередь, восходит к старофранцузскому empeechier (препятствовать, обвинять). Первоначально в английском праве импичмент означал процедуру привлечения к суду Палаты лордов (высшей судебной инстанции) по обвинению, выдвинутому Палатой общин. Эта процедура применялась к любым подданным, включая пэров, но со временем стала использоваться исключительно против высших должностных лиц короны.

Развитие в Великобритании

Первые случаи применения импичмента в Англии относятся к XIV веку. В 1376 году «Хороший парламент» (Good Parliament) инициировал процедуру против нескольких королевских министров, обвинив их в коррупции и злоупотреблении властью. В последующие столетия импичмент стал важным инструментом борьбы между короной и парламентом за контроль над исполнительной властью. Наиболее известные случаи — импичмент графа Страффорда (1640) и архиепископа Лода (1644), которые привели к их казни. С развитием парламентской системы и установлением принципа ответственности правительства перед парламентом (вотум недоверия) импичмент в Великобритании постепенно утратил своё значение. Последний случай импичмента в британской истории датируется 1806 годом (процесс против лорда Мелвилла). В современной Великобритании импичмент не применяется, хотя формально не отменён.

Развитие в США

Отцы-основатели США, знакомые с британской практикой, включили процедуру импичмента в Конституцию 1787 года. В отличие от британской модели, где импичмент мог привести к уголовному наказанию (вплоть до смертной казни), американская модель предусматривает лишь отстранение от должности и последующее лишение права занимать государственные должности. Уголовное преследование после импичмента возможно, но осуществляется уже в общем судебном порядке. Первый случай импичмента в США произошёл в 1797 году (сенатор Уильям Блаунт, процесс был прекращён). Всего за историю США Палата представителей объявляла импичмент 21 раз: 15 федеральным судьям, 1 министру, 1 сенатору и 3 президентам (Эндрю Джонсону в 1868 году, Биллу Клинтону в 1998 году и Дональду Трампу дважды — в 2019 и 2021 годах). Ни один из президентов не был отстранён от должности Сенатом.

Развитие в других странах

В XIX—XX веках процедура импичмента была заимствована многими странами мира, преимущественно с президентской или смешанной формой правления. В странах Латинской Америки, Азии и Африки импичмент стал распространённым, но нередко политизированным инструментом. В России процедура импичмента президента (отрешения от должности) предусмотрена Конституцией 1993 года, но ни разу не была доведена до конца.

Правовая основа и процедура

Конституционные основания

Основания для импичмента в разных странах различаются, но обычно включают:

• Государственная измена (например, сотрудничество с врагом в военное время).
• Взяточничество и коррупция (получение взяток, злоупотребление служебным положением).
• Иные тяжкие преступления (уголовные преступления, предусмотренные законодательством).
• Нарушение конституции (превышение полномочий, неисполнение обязанностей).
• Недостойное поведение (в некоторых странах, например, в США — «высокие преступления и проступки» — high crimes and misdemeanors, что является широкой формулировкой, включающей злоупотребление властью).

Процедура в США

Процедура импичмента в США состоит из двух этапов:

1. Импичмент (выдвижение обвинения). Палата представителей, нижняя палата Конгресса, проводит расследование (обычно через Комитет по судебным делам) и голосует по статьям импичмента. Для выдвижения обвинения достаточно простого большинства голосов.
2. Судебное разбирательство (вынесение приговора). Сенат, верхняя палата, проводит судебный процесс. Председательствует Главный судья Верховного суда (при импичменте президента) или вице-президент (при импичменте других лиц). Для признания виновным и отстранения от должности требуется квалифицированное большинство в 2/3 голосов присутствующих сенаторов.

Процедура в России

Согласно Конституции РФ (статья 93), процедура отрешения Президента РФ от должности (импичмента) включает:

1. Выдвижение Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Для этого требуется инициатива не менее 1/3 депутатов и заключение специальной комиссии, образованной Думой.
2. Заключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности. Для этого требуется не менее 2/3 голосов от общего числа сенаторов. Решение должно быть принято не позднее чем через три месяца после выдвижения обвинения Думой. Если в этот срок решение не принято, обвинение считается отклонённым.

Процедура в других странах

• Франция: Президент может быть отрешён от должности только в случае нарушения им своих обязанностей, несовместимого с продолжением его полномочий. Решение принимается Высоким судом (Haute Cour), состоящим из членов обеих палат парламента, большинством в 2/3 голосов.
• Германия: Процедура импичмента (Präsidentenanklage) возможна против Федерального президента за умышленное нарушение Основного закона или иного федерального закона. Обвинение выдвигается Бундестагом или Бундесратом, а решение принимает Федеральный конституционный суд.
• Бразилия: Президент может быть подвергнут импичменту за преступления, связанные с нарушением конституции (преступления ответственности). Процедура инициируется Палатой депутатов, а судопроизводство ведёт Федеральный сенат. В 2016 году Дилма Русеф была отстранена от должности президента Бразилии в результате импичмента.

Критика и политизация

Импичмент, будучи формально правовым механизмом, на практике часто становится инструментом политической борьбы. Критики указывают на следующие проблемы:

• Политическая мотивация: Обвинения в совершении «высоких преступлений и проступков» могут быть чрезвычайно широкими и использоваться для устранения политических оппонентов, а не для наказания за реальные правонарушения.
• Партийная дисциплина: Голосование по импичменту часто проходит строго по партийной линии, что превращает процесс в формальность, а не в беспристрастное расследование.
• Низкая эффективность: В странах с сильной партийной системой (например, в США) для отстранения президента от должности требуется квалифицированное большинство (2/3), что при отсутствии двухпартийного консенсуса делает процедуру практически нереализуемой. В результате импичмент может служить лишь средством для нанесения политического ущерба.
• Длительность и дороговизна: Процесс импичмента может занимать месяцы и требовать значительных ресурсов, отвлекая внимание государственных органов от других важных вопросов.

Известные случаи импичмента

Президенты США

• Эндрю Джонсон (1868): Обвинён в нарушении закона о сроках пребывания в должности (Tenure of Office Act). Сенат оправдал его с перевесом в один голос.
• Ричард Никсон (1974): Столкнулся с угрозой импичмента из-за Уотергейтского скандала. Подал в отставку до голосования в Палате представителей.
• Билл Клинтон (1998): Обвинён в даче ложных показаний под присягой и воспрепятствовании правосудию (дело Моники Левински). Сенат оправдал его.
• Дональд Трамп (2019, 2021): Первый импичмент — по обвинению в злоупотреблении властью и давлении на Украину. Второй — по обвинению в подстрекательстве к мятежу после штурма Капитолия 6 января 2021 года. Оба раза Сенат оправдал его.

Другие страны

• Бразилия: Дилма Русеф (2016) — отстранена от должности за нарушение бюджетного законодательства.
• Южная Корея: Пак Кын Хе (2017) — отстранена от должности и впоследствии осуждена за коррупцию и злоупотребление властью.
• Парагвай: Фернандо Луго (2012) — отстранён от должности в результате ускоренной процедуры импичмента, что вызвало критику со стороны других стран.
• Филиппины: Джозеф Эстрада (2001) — отстранён от должности в ходе массовых протестов после начала процедуры импичмента.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (статья 93).
2. Конституция Соединённых Штатов Америки (статья II, раздел 4).
3. Blackstone, William. Commentaries on the Laws of England. 1765-1769.
4. Gerhardt, Michael J. The Federal Impeachment Process: A Constitutional and Historical Analysis. University of Chicago Press, 2000.
5. Posner, Richard A. An Affair of State: The Investigation, Impeachment, and Trial of President Clinton. Harvard University Press, 1999.
6. Sunstein, Cass R. Impeachment: A Citizen's Guide. Harvard University Press, 2017.
7. История импичмента в Великобритании и США (энциклопедические данные).