Индекс лёгкости ведения бизнеса

Индекс лёгкости ведения бизнеса (англ. Ease of Doing Business Index) — это комбинированный показатель, ежегодно рассчитывавшийся Всемирным банком для оценки и сравнения регуляторной среды, влияющей на предпринимательскую деятельность в различных странах мира. Индекс измерял, насколько национальные правила и процедуры способствуют или препятствуют открытию, ведению и закрытию бизнеса, и присваивал каждой стране рейтинг от 1 до 190 (наилучшее значение — 1). Проект существовал с 2003 по 2020 год, после чего был свёрнут из-за выявленных нарушений в методологии сбора данных.

История

Проект «Ведение бизнеса» (Doing Business) был запущен Всемирным банком в 2003 году как инструмент для мониторинга и анализа нормативно-правовой базы, влияющей на малые и средние предприятия. Первый отчёт охватывал 133 страны и содержал данные по пяти индикаторам. С течением времени методология расширялась: к 2010 году число индикаторов достигло десяти, а количество стран — 183. В 2015 году была введена система дистанционных реформ (Doing Business Reforms), фиксировавшая изменения в законодательстве, упрощающие бизнес.

В 2020 году Всемирный банк приостановил публикацию рейтинга после внутреннего расследования, выявившего манипуляции с данными в отчётах за 2018 и 2020 годы. В частности, были обнаружены случаи изменения показателей для Китая, Саудовской Аравии, Объединённых Аравийских Эмиратов и Азербайджана под давлением со стороны властей этих стран. В сентябре 2021 года Всемирный банк официально объявил о прекращении проекта «Ведение бизнеса» и начале разработки нового методологического подхода — Business Ready (B-READY), который был запущен в 2024 году.

Методология

Индекс лёгкости ведения бизнеса рассчитывался на основе десяти ключевых индикаторов, каждый из которых оценивался по шкале от 0 до 100 (где 100 — наилучшая регуляторная среда). Итоговый рейтинг страны определялся как среднее арифметическое баллов по всем индикаторам. Данные собирались путём опроса местных экспертов — юристов, бухгалтеров, нотариусов и государственных служащих — а также анализа официальных нормативных актов.

Индикаторы

1. Регистрация предприятий (Starting a Business) — количество процедур, время и стоимость открытия нового бизнеса, минимальный уставной капитал.
2. Получение разрешений на строительство (Dealing with Construction Permits) — процедуры, время и стоимость получения разрешений на строительство склада, а также качество контроля за строительством.
3. Подключение к электросетям (Getting Electricity) — процедуры, время и стоимость подключения к электроснабжению, а также надёжность поставок.
4. Регистрация собственности (Registering Property) — процедуры, время и стоимость регистрации недвижимости, а также качество системы учёта прав.
5. Получение кредитов (Getting Credit) — сила прав кредиторов и заёмщиков, а также глубина кредитной информации.
6. Защита миноритарных инвесторов (Protecting Minority Investors) — степень защиты прав миноритарных акционеров при сделках с заинтересованностью.
7. Налогообложение (Paying Taxes) — количество налоговых платежей в год, время на подготовку отчётности и общая налоговая нагрузка (в процентах от прибыли).
8. Международная торговля (Trading Across Borders) — время и стоимость экспорта и импорта товаров.
9. Обеспечение исполнения контрактов (Enforcing Contracts) — время, стоимость и качество судебных процедур по разрешению коммерческих споров.
10. Разрешение неплатёжеспособности (Resolving Insolvency) — время, стоимость и уровень возврата средств кредиторами при банкротстве.

Дополнительно в некоторых отчётах учитывался индикатор «Трудовое регулирование» (Employing Workers), но он не входил в итоговый рейтинг.

Рейтинг стран

В последнем опубликованном отчёте Doing Business 2020, охватывавшем 190 стран, первое место заняла Новая Зеландия (86,8 балла), второе — Сингапур (86,2), третье — Гонконг (85,3). В десятку лидеров также вошли Дания, Южная Корея, США, Грузия, Великобритания, Норвегия и Швеция. Россия в этом рейтинге заняла 28-е место (78,2 балла), улучшив свои позиции по сравнению с предыдущими годами (31-е место в 2019 году, 35-е — в 2018-м). Китай расположился на 31-м месте (77,9 балла), Индия — на 63-м (71,0 балла).

Россия в рейтинге

Россия последовательно улучшала свои позиции в индексе начиная с 2012 года, когда она занимала 120-е место. Ключевые реформы, способствовавшие росту рейтинга, включали:

• Сокращение времени регистрации предприятий (с 30 дней в 2010 году до 10 дней в 2019-м).
• Введение электронных сервисов для уплаты налогов и подачи отчётности.
• Упрощение процедур подключения к электросетям (сокращение срока с 281 дня в 2011 году до 69 дней в 2019-м).
• Создание системы «одного окна» для получения разрешений на строительство.

Наибольшие проблемы для России, по данным отчёта 2020 года, сохранялись в сферах международной торговли (99-е место) и получения кредитов (55-е место).

Критика

Индекс лёгкости ведения бизнеса подвергался критике по нескольким направлениям:

1. Методологическая ограниченность. Индекс измерял формальные регуляторные процедуры, но не учитывал реальную практику правоприменения, коррупцию, уровень бюрократии и качество судебной системы. Например, страна могла иметь формально простую процедуру регистрации бизнеса, но на практике сталкиваться с длительными задержками или неформальными платежами.

1. Городской уклон. Данные собирались только для крупнейших городов стран (как правило, столиц), что не отражало ситуацию в регионах. Для России показатели собирались по Москве и Санкт-Петербургу, что давало более благоприятную картину, чем в среднем по стране.

1. Политическое влияние. Расследование 2021 года подтвердило, что на показатели некоторых стран оказывалось административное давление со стороны их правительств. В частности, данные по Китаю были скорректированы в сторону улучшения, что привело к скандалу и отставке главного экономиста Всемирного банка Пола Ромера.

1. Недостаточная репрезентативность. Индекс не учитывал особенности малого бизнеса, стартапов и неформального сектора экономики, которые составляют значительную часть предпринимательской активности в развивающихся странах.

1. Игнорирование социальных и экологических аспектов. Критики отмечали, что индекс поощрял дерегулирование, которое могло приводить к снижению трудовых прав, экологических стандартов и защиты потребителей. Например, упрощение процедур банкротства могло негативно сказаться на правах работников.

Прекращение проекта и замена

В сентябре 2021 года Всемирный банк объявил о прекращении публикации Doing Business. Вместо него был запущен новый проект — Business Ready (B-READY), который начал выходить с 2024 года. B-READY учитывает три основных аспекта: регуляторную среду, качество государственных услуг и эффективность их применения. Новый индекс включает более широкий набор индикаторов, в том числе оценку цифровой инфраструктуры, экологической устойчивости и гендерного равенства. Первый отчёт B-READY 2024 охватил 50 стран.

Влияние на экономическую политику

Несмотря на критику, индекс лёгкости ведения бизнеса оказал значительное влияние на экономические реформы во многих странах. Правительства использовали его как ориентир для упрощения административных процедур, сокращения бюрократии и привлечения иностранных инвестиций. По данным Всемирного банка, за время существования проекта было зафиксировано более 3800 реформ в 190 странах, направленных на улучшение деловой среды. В России, например, целевые показатели по улучшению позиций в рейтинге были включены в «майские указы» Президента РФ 2012 и 2018 годов.

Источники

• Всемирный банк. Doing Business 2020: Comparing Business Regulation in 190 Economies. — Вашингтон, 2020.
• Всемирный банк. Business Ready (B-READY) 2024: Methodology and Pilot Results. — Вашингтон, 2024.
• Рапорт независимой комиссии Всемирного банка по расследованию манипуляций с данными Doing Business. — 2021.
• Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике».
• Указ Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».