Указ Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204

Указ Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 — это нормативный правовой акт, подписанный Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным 7 мая 2018 года, определяющий национальные цели и стратегические задачи развития Российской Федерации на период до 2024 года. Документ стал основой для реализации так называемых «майских указов» нового президентского срока и задал ключевые ориентиры для федеральных органов исполнительной власти и регионов. Указ был издан в день вступления в должность Президента РФ после выборов 2018 года и фактически заменил собой указы от 7 мая 2012 года, которые действовали в предыдущий шестилетний период.

Предыстория и контекст

Традиция подписания программных указов в день инаугурации сложилась в 2012 году, когда 7 мая 2012 года был подписан Указ № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» и ряд других документов, получивших неофициальное название «майские указы». В 2018 году, после вступления в должность, Владимир Путин подписал новый, более короткий по тексту, но более ёмкий по содержанию Указ № 204, который фактически переформатировал систему государственного планирования. В отличие от предыдущих указов, которые содержали сотни конкретных поручений, новый документ определил девять национальных целей, для достижения которых были разработаны национальные проекты.

Структура и содержание указа

Указ состоит из преамбулы, двух разделов и перечня поручений Правительству РФ. В преамбуле подчёркивается необходимость «прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации» и «увеличения численности населения страны».

Национальные цели развития

В Указе № 204 были установлены девять национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года:

1. Обеспечение устойчивого естественного роста численности населения.
2. Повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 году — до 80 лет).
3. Обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан, а также роста уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции.
4. Снижение в два раза уровня бедности.
5. Улучшение жилищных условий не менее 5 миллионов семей ежегодно.
6. Ускорение технологического развития Российской Федерации, увеличение количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50 процентов от их общего числа.
7. Обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере.
8. Вхождение Российской Федерации в число пяти крупнейших экономик мира, обеспечение темпов экономического роста выше мировых при сохранении макроэкономической стабильности.
9. Создание в базовых отраслях экономики, прежде всего в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, высокопроизводительного экспортно-ориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного высококвалифицированными кадрами.

Национальные проекты

Для достижения поставленных целей Указ предписывал Правительству РФ разработать и утвердить национальные проекты по 12 стратегическим направлениям. Эти направления охватывали практически все сферы жизни страны:

• Демография.
• Здравоохранение.
• Образование.
• Жильё и городская среда.
• Экология.
• Безопасные и качественные автомобильные дороги.
• Производительность труда и поддержка занятости.
• Наука.
• Цифровая экономика.
• Культура.
• Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы.
• Международная кооперация и экспорт.

Каждый национальный проект получил паспорт с конкретными показателями, сроками и объёмами финансирования. Общий бюджет национальных проектов на 2019–2024 годы составил около 25,7 триллиона рублей, из которых значительная часть приходилась на федеральный бюджет.

Реализация и корректировки

Изначально Указ № 204 был рассчитан на период до 2024 года. Однако в 2020 году, в связи с пандемией COVID-19 и экономическими последствиями, выполнение ряда показателей было скорректировано. В июле 2020 года был подписан Указ № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», который продлил действие многих целей до 2030 года и внёс изменения в формулировки. Например, цель «вхождение в число пяти крупнейших экономик мира» была заменена на «обеспечение темпа роста ВВП выше среднемирового», а цель по снижению бедности была конкретизирована — снижение её уровня в два раза по сравнению с показателем 2017 года.

Тем не менее, Указ № 204 сохранил своё значение как базовый документ, запустивший механизм национальных проектов. В 2021 году Правительство РФ отчиталось о выполнении 84 из 142 плановых показателей национальных проектов, хотя по ряду направлений, особенно в сфере реальных доходов населения и производительности труда, наблюдалось отставание.

Критика и оценка

Указ № 204 получил неоднозначную оценку со стороны экспертов и общественности. С одной стороны, он был признан шагом к системному стратегическому планированию, которого не хватало в предыдущие годы. С другой стороны, критики указывали на:

• Чрезмерную амбициозность целей, особенно в условиях санкционного давления и замедления мировой экономики.
• Недостаточную проработанность механизмов финансирования и контроля.
• Бюрократизацию процесса: большое количество отчётности и дублирование функций между ведомствами.
• Нереалистичность некоторых показателей, например, рост реальных доходов населения в условиях стагнации экономики.

Счётная палата РФ неоднократно отмечала, что по ряду национальных проектов наблюдалось неэффективное расходование бюджетных средств и срыв сроков выполнения мероприятий.

Значение

Указ Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 стал важным инструментом государственного управления, который определил приоритеты развития страны на шестилетний период. Он заложил основу для масштабных инвестиций в инфраструктуру, социальную сферу и цифровизацию. Несмотря на частичное невыполнение отдельных показателей, документ стимулировал запуск крупных проектов, таких как строительство дорог, модернизация первичного звена здравоохранения, развитие цифровых сервисов (включая «Госуслуги» и систему «Мой налог»). Впоследствии положения указа были интегрированы в Единый план по достижению национальных целей развития до 2030 года.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации).
• Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».
• Доклады Счётной палаты Российской Федерации о ходе реализации национальных проектов за 2019–2021 годы.
• Материалы заседаний Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (2018–2022).
• Данные Росстата о социально-экономическом развитии Российской Федерации (2018–2022).