Майские указы

Майские указы — неофициальное название серии указов Президента Российской Федерации, изданных в мае 2012 года и мае 2018 года, которые определяли стратегические цели и задачи социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу. Официально документы именуются «Указы о национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации». Первый пакет указов (от 7 мая 2012 года) был подписан Владимиром Путиным сразу после вступления в должность президента, второй (от 7 мая 2018 года) — в начале нового президентского срока. «Майские указы» задают вектор государственной политики в таких сферах, как демография, здравоохранение, образование, наука, экономика, жилищное строительство и экология.

История появления

Предпосылки и контекст 2012 года

В 2011–2012 годах в России прошли массовые протестные акции, связанные с недовольством результатами парламентских и президентских выборов. В этой ситуации перед новой администрацией встала задача продемонстрировать готовность к реформам и социальным преобразованиям. «Майские указы» 2012 года стали программным ответом на общественные запросы, в частности на повышение уровня жизни, модернизацию экономики и борьбу с коррупцией.

Указы 2012 года

7 мая 2012 года Владимир Путин подписал 11 указов, которые охватывали ключевые направления государственной политики. Среди них:

• Указ № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»;
• Указ № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;
• Указ № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»;
• Указ № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»;
• Указ № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»;
• Указ № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;
• Указ № 602 «Об обеспечении межнационального согласия»;
• Указ № 603 «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса»;
• Указ № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации»;
• Указ № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации»;
• Указ № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

Каждый указ содержал конкретные целевые показатели и сроки их достижения, в основном до 2018 года. Наиболее известным стало требование повысить заработную плату работников бюджетной сферы (врачей, учителей, научных сотрудников) до уровня, превышающего среднюю зарплату по региону. Также предусматривалось создание 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест, увеличение доли инвестиций в ВВП до 25% и рост производительности труда в 1,5 раза.

Указы 2018 года

7 мая 2018 года, в день вступления в должность президента на новый срок, Владимир Путин подписал новый указ — № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Этот документ стал логическим продолжением предыдущих указов, но с более амбициозными целями и расширенной структурой. В отличие от 11 указов 2012 года, указ 2018 года был единым, но содержал девять национальных целей, для достижения которых были разработаны 12 национальных проектов.

Ключевые цели указа 2018 года включали:

• обеспечение устойчивого естественного роста численности населения;
• повышение продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 году — до 80 лет);
• снижение уровня бедности в два раза;
• улучшение жилищных условий не менее 5 миллионов семей ежегодно;
• вхождение России в число пяти крупнейших экономик мира;
• ускорение технологического развития и создание высокотехнологичных отраслей.

Содержание и ключевые направления

Социальная сфера

Основной акцент «майских указов» сделан на социальном развитии. В 2012 году были установлены целевые показатели по повышению зарплат бюджетников: врачей — до 200% от средней зарплаты по региону, учителей — до 100%, научных сотрудников — до 200%. Предусматривалось увеличение финансирования здравоохранения и образования, а также строительство новых школ и больниц. В 2018 году эти задачи были конкретизированы в рамках национальных проектов «Здравоохранение», «Образование», «Демография» и «Культура».

Экономика и инновации

В экономическом блоке указы ставили цели по модернизации промышленности, развитию малого и среднего предпринимательства, цифровой экономики и экспорта. Указ 2018 года ввёл понятие «цифровой экономики» как отдельного направления, что привело к запуску национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации». Также предусматривалось создание системы поддержки инноваций, включая венчурное финансирование и технологические стартапы.

Инфраструктура и жильё

Одним из приоритетов стало улучшение жилищных условий и развитие транспортной инфраструктуры. Указы 2012 года требовали обеспечить доступность ипотеки и снизить стоимость квадратного метра жилья. В 2018 году эти задачи были расширены: национальный проект «Жильё и городская среда» предусматривал расселение аварийного жилья, благоустройство городов и увеличение объёмов жилищного строительства до 120 миллионов квадратных метров в год.

Экология

Впервые в «майских указах» 2018 года экология была выделена в отдельное направление. Национальный проект «Экология» ставил цели по снижению выбросов загрязняющих веществ, ликвидации несанкционированных свалок и сохранению уникальных водных объектов, включая озеро Байкал и Волгу.

Реализация и результаты

Проблемы исполнения

Несмотря на амбициозность, реализация «майских указов» столкнулась с рядом трудностей. К 2018 году многие целевые показатели 2012 года не были достигнуты в полном объёме. Например, план по созданию 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест выполнен не был — по данным Росстата, к 2018 году было создано около 16–17 миллионов таких мест. Рост производительности труда также оказался ниже запланированного. Повышение зарплат бюджетникам привело к увеличению нагрузки на региональные бюджеты, что в ряде субъектов федерации вызвало дефицит средств.

Достижения

Вместе с тем, некоторые результаты были признаны успешными. Удалось значительно увеличить продолжительность жизни: с 70,2 лет в 2012 году до 72,7 лет в 2019 году. Снизилась младенческая смертность. В сфере образования были построены сотни новых школ, а в здравоохранении — модернизированы поликлиники и больницы. В 2018–2020 годах началась активная реализация национальных проектов, которые получили бюджетное финансирование в размере около 25 триллионов рублей до 2024 года.

Критика

Критики «майских указов» отмечали их излишнюю амбициозность и недостаточную проработанность механизмов реализации. Часто указывалось на то, что целевые показатели устанавливались без учёта реальных экономических условий, что приводило к их корректировке в процессе исполнения. Также высказывались мнения, что указы носили скорее декларативный характер и служили инструментом политической мобилизации, а не реального управления.

Влияние на государственное управление

«Майские указы» стали важным инструментом стратегического планирования в России. Они ввели систему национальных целей и проектов, которая легла в основу работы правительства и региональных властей. Для контроля за исполнением указов был создан специальный департамент в Администрации Президента, а также введена практика ежеквартальных отчётов министров и губернаторов. В 2020 году, после корректировки конституции, механизм национальных целей был закреплён на законодательном уровне — в Федеральном законе «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Интересные факты

• Термин «майские указы» закрепился в публицистике и политическом дискурсе, хотя официально не используется в документах.
• В 2014 году, после введения западных санкций, ряд целевых показателей указов 2012 года был пересмотрен в сторону смягчения из-за ухудшения экономической конъюнктуры.
• В 2020 году, в связи с пандемией COVID-19, сроки достижения некоторых целей указа 2018 года были продлены до 2030 года.
• Указ 2018 года впервые ввёл понятие «цифровой зрелости» как критерия эффективности государственного управления.

Источники

• Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года № 596–606 (официальные тексты).
• Указ Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
• Доклады Счётной палаты РФ о ходе реализации национальных проектов (2019–2021).
• Материалы Росстата о социально-экономическом развитии России (2012–2020).
• Аналитические записки Центра стратегических разработок (ЦСР) и Института экономической политики имени Е. Т. Гайдара.