Иностранное вмешательство во внутренние дела России¶

Иностранное вмешательство во внутренние дела России — совокупность действий иностранных государств, международных организаций и иных внешних субъектов, направленных на оказание влияния на внутриполитические процессы, государственное устройство, законодательство или общественное мнение в Российской Федерации. В российском праве и политическом дискурсе данное явление рассматривается как угроза суверенитету и национальной безопасности.

¶Правовая основа

В Российской Федерации понятие иностранного вмешательства закреплено в Стратегии национальной безопасности, утверждённой Указом Президента РФ от 2 июля 2021 года № 400. Документ относит к числу угроз «использование механизмов иностранного вмешательства во внутренние дела» и «разжигание межнациональных и межконфессиональных конфликтов».

Ключевым законодательным актом в этой сфере является Федеральный закон от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» (так называемый «закон Димы Яковлева»). В 2017 году в законодательство введено понятие «иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента» (ст. 6 Закона РФ «О средствах массовой информации»). В 2022 году вступили в силу поправки, ужесточающие ответственность за деятельность нежелательных организаций и распространение фейков о Вооружённых силах РФ.

¶Исторический контекст

Тема иностранного вмешательства имеет длительную историю. В период Гражданской войны (1918–1922) имела место военная интервенция войск Антанты и других государств на территории бывшей Российской империи. В советский период руководство СССР регулярно заявляло о попытках идеологической диверсии и подрывной работы со стороны западных спецслужб. После распада СССР в 1990-е годы обсуждалась деятельность иностранных консультантов и организаций в процессе экономических реформ и избирательных кампаний.

¶Механизмы и формы

Выделяются следующие основные формы иностранного вмешательства:

• Финансирование — предоставление грантов и иных средств некоммерческим организациям, СМИ и политическим структурам.
• Информационное воздействие — распространение материалов, направленных на формирование определённого общественного мнения, включая деятельность иностранных СМИ и интернет-платформ.
• Дипломатическое давление — введение санкций, ультиматумов, использование международных площадок для критики внутриполитических решений.
• Кибероперации — атаки на информационные системы, вмешательство в электронное голосование, утечки данных.
• Поддержка оппозиции — взаимодействие с политическими партиями, общественными движениями и отдельными активистами.

¶Законодательство об иностранных агентах

В 2012 году в России принят Федеральный закон № 121-ФЗ, обязывающий некоммерческие организации, получающие иностранное финансирование и занимающиеся политической деятельностью, регистрироваться в качестве «иностранных агентов». С 2017 года статус распространён на СМИ, с 2020 года — на физических лиц. В 2022 году принят закон о едином реестре иностранных агентов, объединивший ранее существовавшие реестры.

Критики законодательства отмечают расширительное толкование понятий «политическая деятельность» и «иностранное влияние». Официальная позиция российской власти заключается в том, что данные меры направлены на защиту суверенитета от деструктивного внешнего воздействия.

¶Нежелательные организации

Федеральный закон от 28 мая 2015 года № 129-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установил механизм признания деятельности иностранных или международных организаций нежелательной на территории РФ. Основанием является угроза основам конституционного строя, обороноспособности или безопасности государства. Реестр нежелательных организаций ведёт Министерство юстиции РФ. К числу таких организаций относятся, в частности, Фонд борьбы с коррупцией (признан экстремистской организацией и запрещён в РФ), Международный центр «Открытое общество» и ряд других структур.

¶Информационное противодействие

В 2019 году принят закон о «суверенном интернете», предусматривающий создание инфраструктуры, обеспечивающей устойчивую работу российского сегмента сети Интернет в случае внешнего воздействия. С 2021 года действует система противодействия иностранному вмешательству в выборы, включающая блокировку соответствующих ресурсов. Генеральная прокуратура РФ и Роскомнадзор уполномочены на досудебную блокировку сайтов, содержащих призывы к массовым беспорядкам или посягательства на территориальную целостность.

¶Международный контекст

Российская Федерация неоднократно поднимала тему недопустимости вмешательства во внутренние дела на площадках ООН и ОБСЕ. В 2016 году МИД России опубликовал доклад о попытках внешнего воздействия на российские выборы. Аналогичные обвинения в адрес России звучат со стороны западных государств в связи с предполагаемым вмешательством в их избирательные процессы; российская сторона эти обвинения последовательно отвергает.

---