Федеральный закон № 121-ФЗ

Федеральный закон № 121-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый 20 июля 2012 года, который внёс изменения в отдельные законодательные акты РФ в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Официальное полное название — «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента». Закон вступил в силу 21 ноября 2012 года.

Предпосылки принятия

Принятие закона было связано с усилением государственного контроля за финансированием некоммерческих организаций (НКО) из иностранных источников. В пояснительной записке к законопроекту указывалось на необходимость противодействия вмешательству во внутренние дела России, а также на обеспечение прозрачности деятельности организаций, получающих средства из-за рубежа и участвующих в политической жизни страны. Предшествующие события, такие как массовые протестные акции 2011–2012 годов, в которых, по мнению властей, участвовали НКО, финансируемые из-за границы, послужили катализатором для разработки данного закона.

Основные положения закона

Закон внёс изменения в несколько федеральных законов, включая «О некоммерческих организациях», «О политических партиях» и Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Определение «иностранного агента»

Ключевым нововведением стало введение в российское законодательство понятия «некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного агента». Согласно закону, такой статус присваивается НКО, которые:

• получают денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц;
• участвуют, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ.

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя, федеративного устройства, защиты суверенитета и территориальной целостности РФ, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития, развития политической системы, а также деятельность по наблюдению за проведением выборов и референдумов, деятельность в области законодательства, правотворчества, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Обязанности НКО-«иностранных агентов»

Организации, признанные выполняющими функции иностранного агента, обязаны:

• зарегистрироваться в Министерстве юстиции РФ в качестве таковой;
• регулярно представлять в уполномоченный орган отчёты о своей деятельности, о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, включая полученные от иностранных источников;
• проходить ежегодный аудит;
• маркировать все публикуемые материалы, включая материалы в интернете, указанием на то, что они изданы организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Ответственность за нарушение

За нарушение требований закона предусмотрена административная и уголовная ответственность. Статья 19.34 КоАП РФ (в редакции закона) устанавливает штрафы для должностных лиц (от 10 000 до 50 000 рублей) и юридических лиц (от 100 000 до 300 000 рублей) за неисполнение обязанностей, связанных со статусом иностранного агента. Уголовная ответственность (ст. 330.1 УК РФ) наступает за злостное уклонение от исполнения этих обязанностей.

Критика и реакция

Закон вызвал широкую критику как в России, так и за рубежом. Основные претензии касались:

• Неопределённости термина «политическая деятельность». Критики утверждали, что формулировка позволяет признавать иностранными агентами любые НКО, занимающиеся правозащитной, экологической или социальной деятельностью, если они получают иностранное финансирование.
• Негативной коннотации термина «иностранный агент». Словосочетание «иностранный агент» в русском языке исторически ассоциируется со шпионажем и предательством, что стигматизирует организации, получившие этот статус.
• Ограничения деятельности гражданского общества. Правозащитные организации, такие как «Международная амнистия» (организация признана нежелательной в РФ) и Human Rights Watch, заявляли, что закон используется для подавления независимых НКО и ограничения свободы объединений.

Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в ряде решений (например, по делу «Экологическая вахта Сахалина» и других) признал отдельные положения закона нарушающими статью 11 Европейской конвенции по правам человека (свобода объединений). В ответ на это Конституционный суд РФ в 2014 году дал разъяснения, уточнив критерии применения закона, однако критика со стороны международного сообщества не прекратилась.

Дальнейшее развитие законодательства

Закон № 121-ФЗ стал основой для последующего расширения регулирования в этой сфере. В 2014 году был принят закон, обязывающий СМИ, получающие финансирование из-за рубежа, регистрироваться в качестве «иностранных агентов». В 2017 году вступил в силу закон о «нежелательных организациях», который позволяет признавать нежелательными на территории РФ любые иностранные или международные неправительственные организации, представляющие, по мнению властей, угрозу основам конституционного строя, обороноспособности или безопасности государства. В 2022 году, после начала вооружённого конфликта на Украине, законодательство было ужесточено: введена уголовная ответственность за участие в деятельности нежелательной организации, а также расширен перечень оснований для признания организаций и физических лиц иностранными агентами.

Статистика

По данным Министерства юстиции РФ, на начало 2023 года в реестре некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, числилось более 200 организаций. Среди них — правозащитные центры, экологические объединения, организации, занимающиеся мониторингом выборов, и другие. Многие организации, внесённые в реестр, заявили о прекращении своей деятельности в России из-за давления и невозможности выполнять требования закона.

Источники

• Федеральный закон от 20.07.2012 № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» // Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 30. — Ст. 4172.
• Постановление Конституционного Суда РФ от 08.04.2014 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»...».
• Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ за 2013 год // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в РФ.
• «Закон об иностранных агентах: история и практика применения» // Аналитический доклад Центра «Трансперенси Интернешнл — Россия» (организация признана нежелательной в РФ), 2015.
• Решения Европейского суда по правам человека по делам «Экологическая вахта Сахалина против России» (2015), «Ким и другие против России» (2016).