Исключительный закон против социалистов

Исключительный закон против социалистов (нем. Sozialistengesetz, полное официальное название — «Закон против общественно опасных устремлений социал-демократии», нем. Gesetz gegen die gemeingefährlichen Bestrebungen der Sozialdemokratie) — комплекс законодательных мер, действовавших в Германской империи с 21 октября 1878 года по 30 сентября 1890 года и направленных на подавление деятельности Социал-демократической партии Германии (СДПГ), а также связанных с ней профсоюзных, культурных и просветительских организаций. Закон был принят по инициативе рейхсканцлера Отто фон Бисмарка после двух покушений на императора Вильгельма I, которые были использованы для разжигания антисоциалистической кампании. Исключительный закон стал одним из наиболее ярких примеров репрессивного законодательства в Европе последней трети XIX века, ограничивавшего свободу собраний, слова и печати в отношении политических оппонентов.

История принятия

Предпосылки и политический контекст

К концу 1870-х годов Социал-демократическая партия Германии, основанная в 1875 году в Готе путём объединения Социал-демократической рабочей партии (эйзенахцев) и Всеобщего германского рабочего союза (лассальянцев), демонстрировала устойчивый рост популярности. На выборах в рейхстаг 1877 года партия получила около 493 тысяч голосов (9,1 % от общего числа) и 12 депутатских мандатов. Идеи социализма, особенно в условиях экономического кризиса 1873–1879 годов, находили отклик среди рабочих, ремесленников и части интеллигенции. Бисмарк, проводивший политику «культуркампфа» против католической церкви и стремившийся укрепить центральную власть, рассматривал социал-демократию как угрозу монархическому строю и общественному порядку.

Покушения на Вильгельма I и реакция правительства

11 мая 1878 года безработный жестянщик Макс Гёдель совершил неудачное покушение на императора Вильгельма I в Берлине. Хотя Гёдель ранее состоял в Социал-демократической партии, его мотивы не были напрямую связаны с партийной программой. Бисмарк, однако, использовал инцидент для внесения в рейхстаг законопроекта, запрещающего социал-демократическую деятельность. Первый проект был отклонён 24 мая 1878 года большинством голосов (251 против 57).

2 июня 1878 года последовало второе покушение — на этот раз тяжело ранившего императора доктора Карла Эдуарда Нобилинга, который также имел связи с социалистическими кругами. Бисмарк распустил рейхстаг и назначил новые выборы, проведя агрессивную пропагандистскую кампанию, в ходе которой социал-демократов обвиняли в подстрекательстве к террору. На выборах 30 июля 1878 года консервативные и либеральные партии получили значительное усиление, а социал-демократы потеряли три мандата. 9 октября 1878 года новый рейхстаг одобрил закон, который вступил в силу 21 октября.

Содержание закона

Исключительный закон против социалистов предусматривал широкий набор репрессивных мер, которые могли применяться без судебного разбирательства на уровне полицейских и административных органов:

• Запрет организаций: все объединения, ставившие целью «ниспровержение существующего государственного или общественного строя» путём социал-демократических, социалистических или коммунистических идей, подлежали роспуску.
• Запрет печатных изданий: газеты, журналы, брошюры и листовки, признанные «социал-демократическими», могли быть запрещены полицией. В период действия закона было запрещено более 1500 печатных изданий.
• Ограничение собраний: любые собрания, на которых могли обсуждаться социалистические идеи, подлежали предварительному разрешению и могли быть разогнаны полицией.
• Высылка и аресты: лица, признанные «опасными для общественного порядка» из-за их социалистической деятельности, могли быть высланы из определённых местностей (так называемое «малое осадное положение») или арестованы на срок до шести месяцев без суда.
• Введение «малого осадного положения»: в крупных городах (Берлин, Гамбург, Лейпциг, Дрезден и др.) по решению полиции мог вводиться особый режим, включавший комендантский час, запрет на уличные шествия и усиление полицейского надзора.

Закон не запрещал участие социал-демократов в выборах в рейхстаг и ландтаги, а также их деятельность в качестве депутатов. Это было сделано сознательно, чтобы сохранить видимость парламентской легитимности и не допустить перехода оппозиции в подполье с оружием.

Реакция и последствия

Деятельность СДПГ в условиях подполья

Несмотря на репрессии, Социал-демократическая партия не была уничтожена. Её руководство эмигрировало в Швейцарию (Цюрих), а затем в Лондон, где издавалась нелегальная газета «Социал-демократ» (нем. Der Sozialdemokrat), которая тайно распространялась в Германии. Внутри страны партия действовала через сеть нелегальных кружков, культурных и спортивных обществ, а также через профсоюзы, которые формально не подпадали под действие закона. На выборах 1881 года СДПГ получила 312 тысяч голосов (6,1 %), а к 1890 году — уже 1,427 миллиона голосов (19,7 %), что сделало её самой крупной партией по числу поданных голосов.

Критика и общественное мнение

Закон вызвал критику как внутри Германии (со стороны либералов, части консерваторов и католической партии Центра), так и за рубежом. Социалистические партии других стран, включая Россию, Францию и Великобританию, осуждали репрессии. В 1880-е годы в Германии прошли несколько крупных забастовок и демонстраций протеста, которые, однако, подавлялись полицией. В 1889 году, после смерти Вильгельма I и восшествия на престол Вильгельма II, начались дебаты о продлении закона. Новый император, стремившийся к большей социальной стабильности, первоначально поддерживал Бисмарка, но после отставки канцлера в марте 1890 года закон не был продлён.

Отмена закона

25 января 1890 года рейхстаг большинством голосов (169 против 98) отклонил предложение правительства о продлении Исключительного закона. 30 сентября 1890 года он формально утратил силу. Отмена закона стала результатом как роста общественного недовольства, так и тактического расчёта консервативных элит, которые надеялись, что легализация СДПГ приведёт к её внутреннему расколу. Этого не произошло: партия продолжала укрепляться, и к 1912 году стала крупнейшей фракцией в рейхстаге (110 мест из 397).

Историческое значение

Исключительный закон против социалистов стал важным прецедентом в истории государственного регулирования политической оппозиции. Он продемонстрировал, что репрессивные меры, даже при их масштабности, не способны уничтожить массовое политическое движение, если оно пользуется поддержкой населения. В то же время закон способствовал консолидации социал-демократического движения, его переходу к более радикальным формам борьбы (включая нелегальную работу) и одновременно — к более чёткой организационной структуре. Опыт Германии 1878–1890 годов изучался впоследствии как в России (при разработке «Временных правил о печати» 1882 года и других репрессивных актов), так и в других странах, столкнувшихся с ростом социалистического движения.

Источники

• Gesetz gegen die gemeingefährlichen Bestrebungen der Sozialdemokratie (1878). Полный текст закона на немецком языке.
• Bismarck und das Sozialistengesetz / Hrsg. von W. Pöls. — Berlin, 1970.
• *Mommsen W. J. Das Zeitalter des Imperialismus. — Frankfurt am Main, 1969.
• *Ritter G. A. Die deutsche Sozialdemokratie 1875–1914. — Göttingen, 1980.
• *Миллер А. И. Социал-демократия и государство в Германии (1878–1890). — М.: Наука, 1985.
• *Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Т. 30. — СПб., 1900. — Статья «Социалистические законы в Германии».